Дело 2-235 за 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2011 года Сухоложский городской суд Свердловской области
В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
При секретаре Бадалян А.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «название» о признании незаконным решения Думы городского округа Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД в части установления платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения, возложении обязанности произвести перерасчет платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов.
У С Т А Н О В И Л:
Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Сухой Лог, ООО УК «название», в котором просит признать решение Думы городского округа Сухой Лог от 25.11.2010 № 324 - РД «Об установлении платы за пользование жилым помещением и платы за содержание и ремонт жилого помещения в городском округе Сухой Лог на 2011 год» в части установления платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения незаконным; признать действия Администрации городского округа Сухой Лог по установлению платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения незаконным; обязать ООО УК «название» произвести гражданам пересчет платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов, начиная с 1.01.2011, приняв за единицу измерения объем вывезенных жидких бытовых отходов.
В обоснование иска указано, что решением Думы городского округа Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД «Об установлении платы за пользование жилым помещением и платы за содержание и ремонт жилого помещения в городском округе Сухой Лог на 2011 год» установлена и введена в действие с 1.01.2011 для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, плата за содержание и ремонт жилых помещений. Пунктом 6 приложения № 2 к решению думы № 324-РД установлено, что плата за вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) взимается, исходя из общей площади жилого помещения, и составляет за единицу измерения 1 кв.м общей площади - 9,30 руб. Данное решение Думы ГО Сухой Лог прокурор считает незаконным. В соответствии со ст. 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов должна содержать, в том числе, и услуги по вывозу ЖБО и не должна взиматься дважды: по графе «содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов» и графе «вывоз жидких бытовых отходов». В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утв. Постановление Госстандарта Российской Федерации 28.06.1993 № 163 услуги «сбор бытовых отходов» и «вывоз твердых и жидких бытовых отходов» отнесены к жилищным услугам (не коммунальным услугам). Однако отнесение данной услуги к жилищной не свидетельствует о том, что единицей измерения по ней является исключительно площадь жилого помещения. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 5.11.1998 № 1136-п «О методических рекомендациях по формированию и утверждению экономически обоснованных тарифов по вывозке твердых и жидких бытовых отходов» тарифы на услуги, оказываемые специализированными организациями, устанавливаются органами местного самоуправления либо по согласованию с ними. Указанными методическими рекомендациями определено, что в качестве исходной базы для установления тарифа принимается нормативная себестоимость работ, необходимый размер прибыли и расчетный объем вывезенных отходов. Тариф определяется на 1 кубический метр отходов делением суммы затрат по вывозке бытовых отходов и установленного размера прибыли на объем вывезенных бытовых отходов. На основании изложенного плата за услугу по вывозу ЖБО должна быть установлена исходя из объема вывезенных отходов. Администрация ГО Сухой Лог установила плату за вывоз твердых бытовых отходов, включенную наравне с платой за вывоз ЖБО в перечень услуг по содержанию и ремонту жилых помещений (п.7 приложения № 2 к решению № 324-РД) за кубический метр отходов. На территории ГО Сухой Лог также действует решение Думы ГО от 23.12.2010 № 331-РД «Об утверждении тарифов на услуги по вывозу отходов». В соответствии с данным решением определены тарифы на услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, оказываемые специализированными организациями, где за единицу платы взят объем отходов (куб.м.). Таким образом, на территории ГО Сухой Лог действуют два нормативных правовых акта, регулирующих плату по вывозу ЖБО, в которых по разному определена плата за вывоз ЖБО. УК «название» с населения взимает плату по одним тарифам, а со специализированными организациями расплачивается по другим, при этом плата с населения является значительно большей. Наниматели жилого помещения, собственники жилого помещения, не принявшие решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или не реализовавшие принятое решение о выборе способа управления этим домом, ставятся в неравное положение с остальными жителями (принявшими решение о выборе способа управления многоквартирным домом, заключившими договор на вывоз ЖБО непосредственно со специализированной организацией), поскольку плата за вывоз ЖБО с ним взимается в значительно больших размерах.
Помощник прокурора Богдашова П.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации ГО Сухой Лог Лихачев И.И. с иском не согласен, пояснив, что прокуратура ошибочно полагает, что плата за вывоз ЖБО взимается дважды. Плата за вывоз ЖБО (ассенизацию) должна включаться в графу «содержание и текущий ремонт жилья», но этого управляющая компания не сделала для прозрачности платежей, для более полной информации. В квитанциях за 2011 год плата за вывоз ЖБО в графу «содержание и ремонт жилья» не входит, нарушений прав потребителей нет. На основании ст. 154 Жилищного кодекса РФ в коммунальные услуги не входит вывоз ЖБО. Жилищная услуга - содержание и ремонт жилья рассчитывается исходя из площади жилого помещения, поэтому оплата за жилищную услугу - вывоз ЖБО также должна рассчитываться исходя из площади жилого помещения. В прошлые годы начисление платы за вывоз ЖБО производилось исходя из объема накопления отходов - кубических метров. Протесты прокурора и указание Жилищного кодекса привели к изменению методики начисления платы. Методические рекомендации, на которые ссылается прокурор в иске, утверждены были до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому ссылка на них необоснованна. В оспариваемом решении Думы ГО Сухой Лог была допущена ошибка в определении платы за вывоз твердых бытовых отходов.
Представитель ответчика ООО УК «название» Блинова В.Ю. с иском прокурора не согласна, показав, что в графу «ассенизация» входит не только вывоз ЖБО, но и содержание ямки, в графу «содержание и текущий ремонт жилья» вывоз ЖБО не входит. Содержание жилья - это жилищная услуга, плата за нее рассчитывается из площади жилья. Управляющая компания произвела начисление платы за вывоз ЖБО на основании решения Думы.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, находит требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Сухой Лог, ООО УК «название» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением Думы ГО Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД была установлена и введена в действие с 1 января по 31 декабря 2011 года для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, плата за содержание и ремонт жилых помещений (Приложение № 2), где в п.6 Приложения № 2 указано, что плата за вывоз жидких бытовых отходов начисляется за 1 кв.м общей площади - 9,30 руб.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального фонда включается в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 3) плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
В силу ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно п.п. 10, 11 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше установленной или регулируемой соответствующими государственными органами.
Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Судом установлено, что решением Думы ГО Сухой Лог от 23.12.2010 № 331-РД были утверждены и введены в действие с 1 января по 31 декабря 2011 года тарифы на услуги по вывозу отходов (л.д.32), единицей измерения тарифа на услуги по вывозу ЖБО указан - куб.м. Данное решение Дума приняла на основании Постановления Правительства Свердловской области от 5.11.1998 № 1136-п «О методических рекомендациях по формированию и утверждению экономически обоснованных тарифов по вывозке твердых и жидких бытовых отходов».
Согласно п.6 Методических рекомендаций по формированию и утверждению экономически обоснованных тарифов по вывозке твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 5.11.1998 № 1136-п, тариф определяется на 1 куб.м отходов делением суммы затрат по вывозке бытовых отходов и установленного размера прибыли на объем вывезенных бытовых отходов.
В силу п.7 указанных Методических рекомендаций ставки платы для населения определяются, исходя из тарифов по вывозке бытовых отходов, рассчитанных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, и норм накопления бытовых отходов для населения, утвержденных органами муниципального образования, которые не должны превышать нормы накопления бытовых отходов, определенных СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (приложение № 5).
Из копий квитанций по начислению платы за жилье и коммунальные услуги за 2010 год (л.д. 8, 11) видно, что гражданам начислялась оплата за услугу «ассенизация» в 2010 году с учетом единицы измерения - объем вывезенных ЖБО.
В 2010 году действовали тарифы, утвержденные решением Думы ГО Сухой Лог от 26.11.2009 № 212-РД на услугу по вывозу ЖБО для организаций коммунального комплекса, определенные из расчета 1 куб.м отхода.
Суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Сухой Лог, ООО УК «название» являются правомерными.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что на территории городского округа Сухой Лог с 2011 года действует два нормативно правовых акта, регулирующих плату по вывозу ЖБО для разных категорий потребителей, в которых цена услуги по вывозу бытовых отходов не одинакова. Согласно решения Думы № 324-РД, оно применяется для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и плата за вывоз ЖБО для них взимается из расчета за 1 кв.м жилого помещения. В силу положений, утвержденных решением Думы № 331-РД, оно применяется для расчетов управляющей компании со специализированными организациями для оказания услуг непосредственно населению (минуя управляющую компанию), где плата за вывоз ЖБО взимается из расчета за 1 куб.м отхода.
Таким образом, имеет место нарушение со стороны ответчиков Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, которыми определено, что цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В оспариваемом прокурором решении Думы ГО Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД плата за вывоз твердых бытовых отходов (жилищная услуга) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, установлена за кубический метр отходов (п.7 Приложения № 2 в решению № 324-РД).
Отсюда, доводы представителя Администрации ГО Сухой Лог о том, что плата за вывоз ЖБО была установлена на основании действующего Жилищного кодекса Российской Федерации и Методические рекомендации, утвержденные 5.11.1998 - до вступления в силу нового Жилищного кодекса, не могут применяться для установления тарифов на услугу для населения по вывозу ЖБО, являются несостоятельными.
Администрация городского округа применила данные Методические рекомендации для утверждения тарифов на услуги специализированных организаций по вывозу ЖБО решением Думы ГО 23.12.2010 № 331-РД и для установления платы для населения по вывозу твердых бытовых отходов (решение Думы от 25.11.2010 № 324-РД). Методические рекомендации, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области 5.11.1998. являются действующим подзаконным актом, рекомендованы Правительством Свердловской области главам муниципальных образований, руководителям организаций, предоставляющих услуги по вывозке твердых и жидких бытовых отходов для формирования и утверждения экономически обоснованных тарифов по вывозке отходов при установлении тарифов.
В муниципальных образованиях Свердловской области на 2011 год установлены тарифы для населения по вывозу ЖБО исходя из стоимости 1 куб.м. (Постановление главы Камышловского городского округа от 30.11.2010 № 2349, постановление главы Белоярского городского округа от 24.12.2010 № 3319, решение Думы муниципального образования Красноуфимский округ от 25.11.2010 № 381).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Думы ГО Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД в части установления платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения является незаконным. Надлежит обязать Администрацию ГО Сухой Лог установить плату за услугу по вывозу ЖБО для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, приняв за единицу измерения объем вывезенных жидких бытовых отходов.
На ответчика ООО УК «название» следует возложить обязанность произвести гражданам перерасчет платы за услугу по вывозу ЖБО начиная с 1.01.2011, приняв за единицу измерения объем вывезенных жидких бытовых отходов.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог, ООО Управляющая компания «название» удовлетворить.
Признать решение Думы городского округа Сухой Лог от 25.11.2010 № 324-РД «Об установлении платы за пользование жилым помещением и платы за содержание и ремонт жилого помещения в городском округе Сухой Лог на 2011 год» в части установления платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов в зависимости от площади жилого помещения (п.6 Приложения № 2 в решению Думы городского округа от 25.11.2010 № 324-РД) незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог установить плату за услугу по вывозу жидких бытовых отходов для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, приняв за единицу измерения объем вывезенных жидких бытовых отходов.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «название» произвести гражданам перерасчет платы за услугу по вывозу жидких бытовых отходов начиная с 1.01.2011, приняв за единицу измерения объем вывезенных жидких бытовых отходов.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2011.
Председательствующий: подпись.
Судья: