2-247/2011 ~ М-254/2011

<данные изъяты>

Гражданское дело №2-247/2011

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 31 мая 2011 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Айнсоф Т.Р.,

при секретаре Обвинцевой О.Д., с участием

помощника Сухоложского городского прокурора Богдашовой П.В.,

представителя ответчика, директора ГУ СО «организация» Терина А.А. – Указ Губернатора Свердловской области о назначении на должность от 09.11.2010 №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Государственному учреждению Свердловской области «организация»

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУСО «организация», в котором просит признать незаконными действия ответчика по взиманию с граждан денежных средств за подготовку и оформление установленной документации по использованию лесов при заключении гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В обоснование иска прокурором указано, что ответчик в рамках Закона Свердловской области от 03.12.2007 №152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области» (далее Областной Закон) заключает с гражданами договоры на оказание услуг (договор подряда) по подготовке и оформлению установленной документации для заключения договора купли-продажи древесины для собственных нужд: договор купли-продажи; схема расположения лесных насаждений; акт передачи лесных насаждений; справка об объеме древесины, подлежащей заготовке; акт освидетельствования мест рубок; счет на предоплату; технологическая карта; решение о выделении лесных насаждений; ведомость пересчета лесных насаждений; ведомость материально-денежной оценки; извещение о выделении лесных насаждений.

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи древесины для собственных нужд установлен Постановлением Правительством Свердловской области от 05.02.2008 №72-ПП (далее Постановление), этот порядок обязателен для лесничества.

Лесничество на основании заключенного договора и документов, подтверждающих полное внесение платы, передает гражданину лесные насаждения по акту передачи лесных насаждений – обязательному приложению к договору купли-продажи.

После окончания срока заготовки древесины гражданином лесничество производит освидетельствование мест рубок и составляет об этом акт.

По мнению прокурора, Областной Закон и Постановление не требуют заключения договора подряда (л.д. 18-25 – договоры подряда) для подготовки и оформления договора купли-продажи и прилагаемой к нему обязательной документации.

Действия лесничества по заключению договора подряда для подготовки в печатной форме перечисленных документов препятствуют заключению договора купли-продажи древесины и ее приобретению гражданином для собственных нужд, противоречат Областному Закону и Постановлению, а потому являются незаконными.

Ответчик ГУСО «организация» иск не признал; в письменном отзыве (л.д. 29-30) им указано, что в 2011 году учреждение заключает договоры купли-продажи от имени Департамента лесного хозяйства Свердловской области на основании доверенности № от 24.01.2011 (л.д. 39) и приказа этого Департамента (л.д. 50).

Бюджетное финансирование на подготовку необходимой документации не предусмотрено сметой расходов субвенций федерального бюджета.

Устав учреждения (л.д. 31-38) позволяет осуществлять деятельность, приносящую доходы, в сфере лесного хозяйства на землях лесного фонда.

По указанным основаниям лесничество заключает с заинтересованными лицами договоры купли-продажи лесных насаждений и оформлению установленной документации по использованию лесов в виде договоров на оказание услуг или договоров подряда; сметная стоимость работ по договору подряда рассчитана на основании калькуляции (л.д. 54), утвержденной директором ГУСО «организация».

Третье лицо на стороне ответчика Департамент лесного хозяйства Свердловской области первоначально иск не признал; в письменном отзыве (л.д. 94-96) указано, что заключение договора подряда с гражданами в качестве обязательного приложения к договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не противоречит Уставу учреждения, которое вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность в сфере лесного хозяйства на землях лесного фонда; из федерального бюджета не выделяются субвенции на отвод, таксацию лесосек, материально-денежную оценку, составление технологических карт разработки лесосек для последующей продажи лесных насаждений гражданами, что видно из Уведомлений о лимитах бюджетных обязательств субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий РФ в области лесных отношений на 2009-2011 годы, а также из смет расходов лесничеств на этот период (л.д. 97-102).

Также Департаментом в отзыве указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются только местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины, а в силу ч. 2 ст. 76 этого Кодекса минимальный размер платы по договору купли-продажи определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Поэтому в цену договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не включены расходы на подготовку документации по отводу и таксации лесосеки (делянки), ее материально-денежной оценке, составлении технологических карты разработки лесосеки, эти действия лесничества Свердловской области осуществляют за счет заинтересованных лиц – покупателей.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно п. 4 ст. 82 Лесного кодекса РФ орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно утверждает порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Таким образом, Постановлением Правительства Свердловской области от 05.02.2008 №-ПП определен порядок оплаты по договору купли-продажи древесины для собственных нужд, а подготовка товара (лесных насаждений) к продаже происходит при взаимодействии покупателя с лесничеством; лесничество в свою очередь, определяет порядок предоставления этих услуг самостоятельно на основании Устава.

В заявлении от 31.05.2011 (л.д. 110) Департамент лесного хозяйства Свердловской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагается на усмотрение суда при разрешении спора.

Третье лицо на стороне ответчика Министерство природных ресурсов Свердловской области не представил отзыв по иску, не сообщил о причинах неявки своего представителя.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с согласия прокурора и представителя ответчика считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал иск, указал, что согласно прежней редакции Постановления граждане до 01.01.2011 обращались в лесничество с заявлением о предоставлении лесных насаждений; лесничество (юридическое лицо) от своего имени готовило проект договора купли-продажи и заключало его с гражданином также от своего имени; с начала 2011 года в соответствии с новой редакцией Постановления от 08.02.2011 №-ПП гражданин обращается с заявлением о предоставлении лесных насаждений к Департаменту лесного хозяйства через лесничество; лесничество принимает заявления на основании доверенности Департамента лесного хозяйства Свердловской области и от его имени; затем отправляет в Департамент проект решения о подготовке договоров либо возвращает документы заявителям; после согласования с Департаментом готовит указанный в Постановлении и Областном Законе пакет документов с договором купли-продажи, от имени Департамента заключает этот договор.

Прокурор последовательно, как и в предварительном судебном заседании 05.05.2011, настаивает на том, что заключение лесничеством от своего имени договора подряда на изготовление в печатной форме пакета документов к договору купли-продажи лесных насаждений, обязательного с точки зрения Областного Закона и Постановления, противоречит ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора, а также положениям Закона РФ «О защите прав потребителей» в части навязывания услуги и «повторного» взимания платы.

Прокурор в предварительном судебном заседании 05.05.2011 также обратил внимание суда на ответ Департамента лесного хозяйства Свердловской области по жалобе жителей п. Алтынай Сухоложского района (л.д. 85), в котором Департамент указывает на неправомерность действий лесничества по заключению договора возмездного оказания услуг по подготовке и оформлению установленной документации по использованию лесов для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; в этом письме от 24.02.2011 указано, что лесничеству направлено требование об устранении нарушений действующего законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал на доводах, изложенных в письменном отзыве; им указано, что лесничество оказывает порядные услуги в соответствии с Уставом; из получаемых доходов оплачивает мероприятия по охране лесов от пожаров, поскольку они не финансируются из бюджета; заключение указанного договора подряда с гражданами не противоречит Лесному кодексу РФ, не запрещено положениями Областного Закона; считает, что прокурор своим иском защищает интересы предпринимателей, покупающих у граждан право приобретения древесины для собственных нужд. Так в п. Алтынай два предпринимателя ФИО2 и ФИО3 заключали договоры купли-продажи от имени жителей поселка, ими же инициирована жалоба (л.д. 6) с целью приобретения древесины для предпринимательских нужд по более низкой цене.

В судебном заседании стороны отказались от обозрения материалов гражданского дела № по иску ФИО1 к ГУСО «организация» о признании договора подряда незаконным, поскольку предмет иска и стороны не совпадают. Суд соглашается с такой позицией сторон, поскольку иск рассмотрен мировым судьей на основании определения Сухоложского городского суда о передаче дела по подсудности мировому судье тогда, как иск неимущественного характера подсуден районному суду; апелляционная проверка постановленного решения не проводилась.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы настоящего дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п.п. 4, 5 ст. 30, п. 4 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации приняты Закон Свердловской области от 03.12.2007 №152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области», а также Постановление Правительства Свердловской области от 05.02.2008 №72-ПП «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Свердловской области». Таким образом, Постановлением Правительства Свердловской области от 05.02.2008 №72-ПП определен порядок оплаты по договору купли-продажи древесины для собственных нужд.

Согласно Уставу (л.д. 31-38), свидетельству о государственной регистрации (л.д. 117) ГУСО «организация» учреждено Правительством Свердловской области, с 01.01.2011 находится в ведомственном подчинении Департамента лесного хозяйства Свердловской области (л.д. 40, 41-44), является юридическим лицом с самостоятельным балансом и лицевыми счетами, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности; в силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно прежней редакции Постановления граждане до 01.01.2011 обращались в лесничество с заявлением о предоставлении лесных насаждений; лесничество (юридическое лицо) готовило проект договора купли-продажи и заключало его с гражданином от своего имени; сначала 2011 года в соответствии с новой редакцией Постановления от 08.02.2011 №86-ПП (л.д. 53) гражданин обращается с заявлением о предоставлении лесных насаждений к Департаменту лесного хозяйства через лесничество; лесничество принимает заявления и заключает с гражданами договоры купли-продажи на основании доверенности Департамента лесного хозяйства Свердловской области и от его имени; затем отправляет решение о подготовке договоров либо возвращает документы заявителям; после согласования с Департаментом готовит указанный в Постановлении и Областном Законе пакет документов с договором купли-продажи, от имени Департамента заключает этот договор. Из доверенности Департамента не следует, что учреждению поручается от имени Департамента к договору купли-продажи в обязательном порядке заключать договор подряда на подготовку документации по отводу и таксации лесосеки (делянки), ее материально-денежной оценке, составлении технологических карты разработки лесосеки; эти действия лесничество осуществляет вне доверенности Департамента, по своему усмотрению и по установленным лесничеством расценкам.

Судом установлено, что между лесничеством (юридическим лицом) и гражданином (потребителем) к договору купли-продажи лесных насаждений в обязательном порядке заключается договор подряда на подготовку необходимой документации в печатной форме – так следует из договоров подряда (л.д. 18-21), калькуляции (л.д. 54, 14), содержащей расходы на бумажный носитель и краску для принтера.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что заключение договора подряда является нарушением пункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в связи с тем, что заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан ответчик-лесничество обуславливает заключением договора на подготовку необходимой (обязательной) документации (договора подряда).

По мнению суда, заключение договора подряда, неразрывно связанного с договором купли-продажи лесных насаждений, является незаконным возложением на покупателя-потребителя расходов, связанных с осуществлением лесничеством своей деятельности, чем нарушается порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительством Свердловской области от 05.02.2008 №72-ПП на основании Закона Свердловской области от 03.12.2007 №152-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области».

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, а в соответствии с п. 1 ст. 422 этого же Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам – в данном случае договор подряда, заключаемый лесничеством с гражданами обязательным приложением к договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, должен соответствовать положениям Областного Закона и Постановления, действующих на момент заключения договора.

Таким образом, установление ответчиком дополнительных платежей к договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан путем заключения договора подряда за оформление в печатной форме договора купли-продажи и обязательных приложений к нему, не предусмотренных действующим областным законодательством, является ущемлением прав потребителей-граждан.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконными действия Государственного учреждения Свердловской области «организация» по взиманию денежных средств с граждан за оформление в печатной форме договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и необходимых приложений к нему, указанных в Постановлении Правительства Свердловской области от 05.02.2008 №72-ПП.

Копии решении направить третьим лицам на стороне ответчика.

Решение в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 07.06.2011 (4 и 5 июня выходные дни).

Судья: подпись.

Судья Т.Р. Айнсоф

Сухоложского городского суда

Свердловской области