г"     .

Гр. дело №2-506/2011 год

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог

16 сентября 2011 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Строкина СВ., при секретаре Мельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о признании бездействия должностных лиц незаконным, возложении обязанности по проведению работ, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Сухоложский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления, со ссылкой на нормативно закрепленные правила пожарной безопасности, просит:

1. Признать незаконным бездействие должностных лиц органа местного
самоуправления, выразившееся в непринятии своевременных мер к недопущению
нарушений требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по
адресу: <адрес>

2. Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог устранить в срок до
01.03 2012 выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании
общежития, расположенном по адресу: <адрес>

1. часть помещений 1 этажа и комнаты на 2, 3, 4 этажах оборудовать установкой
   автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре третьего
   типа, в соответствии с требованиями п. 108 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС
   России от 18.06.2003 г. № 313;
2. краны внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное
   состояние, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды      пожаротушения,
   укомплектовать         рукавами     и     стволами,     в соответствии с п. 89, п. 91 ППБ 01-03,
   утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г.;
3. вывести на видные места планы эвакуации людей на случай пожара в
   соответствии с ГОСТ, пути эвакуации и места размещения огнетушителей обозначить
   соответствующими        знаками        пожарной        безопасности,        выполненных        в
   фотолюминесцентном исполнении, в соответствии с п. 3, п. 16, п. 27, п. 51 ППБ 01-03,
   утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313; ГОСТ Р 12.2.143-2009;

1. провести замеры сопротивления изоляции электроосветительного оборудования, в
   соответствии с п. 57 ППБ 01-03; ПУЭ п. 1.8.34, п. 1.8.37, ПТЭЭП п. 2.12.17, п. 3.4.12,
   прил. 3.1 т. 36, прил. 3 т. 28 ПЭЭП;
2. ответственному лицу за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-
   техническому минимуму, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03 ППБ, п. 7 Федерального закона
   о пожарной безопасности № 69-ФЗ от 21.12.1994;
3. деревянные несущие конструкции чердака обработать огнезащитным составом, в
   соответствии с п. 36 ППБ 01-03;
4. обеспечить проведение ремонта и технического обслуживания установки
   автоматического обнаружения пожара организацией имеющей лицензию на проведение
   данного вида работ, услуг, в соответствии с п. 96 ППБ 01-03;

1. во       всех       помещениях       провести"     ревизию       электроосветительного
   оборудования;
2. здание общежития в полном объеме обеспечить огнетушителями из расчета,
   чтобы на каждом этаже находилось не менее трех огнетушителей. Имеющиеся
   огнетушители привести в исправное состояние, в соответствии с п. 108, приложение - 3 п.
   17 ППБ 01-03;

10) убрать глухие решетки на окнах первого этажа и коридора второго этажа, в
соответствии с п. 40 ППБ 01-03;

3. Обязать Администрацию ГО Сухой Лог устранить в срок до 15.12.2012 выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>

1. двери из коридора в лестничные клетки выполнить самозакрываюшимися с
   уплотнением в притворах, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03, СНИП 21-01-97 п. 6.18;
2. первый этаж здания общежития обеспечить вторым эвакуационным выходом,
   ведущим непосредственно наружу, в соответствии с п.З ППБ 01-03, СНИП 21-01-97
   п.6.13;

3) провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, в
соответствии с п. 41 ППБ 01-03;

4) обслуживающий персонал общежития обеспечить индивидуальными средствами
фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Здание общежития обеспечить
индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30
человек, находящихся на этаже здания. Каждое индивидуальное спасательное устройство
снабдить биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных
приспособлениями для крепления устройства, в соответствии с п. 129 ППБ 01-03;

5) двери в помещение электрощитовой и кладовой, расположенной на первом
этаже, выполнить с пределом огнестойкости не менее Е1-30 (противопожарными
второго типа).

В обоснование иска указано, что Сухоложской городской прокуратурой по обращению начальника ОНД г. Сухой Лог УНД ГУ МЧС по Свердловской области Свалова Е.С. проведена проверка исполнения требований правил и норм пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего Администрации городского округа Сухой Лог, переданного в хозяйственное ведение МУП «Организация».

В ходе проверки выявлены, многочисленные нарушения требований правил и норм пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу возникновения пожара и могут повлиять на здоровье и жизнь граждан проживающих в общежитии.

В здании общежития жилые комнаты 2, 3, 4 этажей не оборудованы установкой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре третьего типа что является нарушением требований п. 3 ГШБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 в соответствии с которым, в помещениях должны быть размещены не менее двух пожарных извещателей.

Первый этаж здания общежития не обеспечен вторым эвакуационным выходом с этажа, ведущего непосредственно наружу.

В нарушение требований п. 40 ГШБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 решетки на окнах первого этажа и коридора являются не распашными.

Электрооборудование выполнено не в соответствии п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ, п. 6 ст.82 технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123 ФЗ, п. 4.4.4. свода правил 1.13130.2009, а именно:

- отсутствуют протоколы замеров сопротивления изоляции электроосветительного
оборудования;

- эксплуатация электросетей, потерявшая защитные свойства изоляции и
электропроводов на скрутках;

- электрические светильники не оборудованы защитными колпачками;

- соединительные коробки не оборудованы стандартными крышками;

- разводка кабелей и проводов от поэтажных распределительных щитов до помещений не осуществлены в каналах из негорючих строительных конструкций или погонажной арматуре, соответствующих требованиям пожарной безопасности и имеющих защиту от распространения пожара.

В соответствии с п. 3 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 двери из коридора в лестничные клетки должны быть самозакрывающимися с уплотнителем в притворах.

В нарушение вышеуказанной нормы в общежитии двери из коридора в лестничные клетки не выполнены самозакрывающимися с уплотнением в притворах.

Согласно п. 89 и п. 91 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 краны внутреннего противопожарного водопровода должны содержаться в исправном состоянии, а также укомплектованы рукавами и стволами.

Данные требования в общежитии не соблюдаются.

Кроме того, в нарушение п. 129 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313 обслуживающий персонал на обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами.

Не устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, может привести к пожару, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В письменном отзыве по иску от 01.08.2011 орган местного самоуправления признал обоснованность требований прокурора, однако указал на невозможность их исполнения в запрашиваемый прокурором срок в связи с отсутствием достаточных объемов финансирования.

В письменных дополнениях к отзыву от 17.08.2011 Администрация городского округа вновь признала обоснованность требований прокурора, однако просила, при установлении срока устранения нарушений, учесть целевую муниципальную программу о пожарной безопасности в городскому округе и сроки ее реализации - 2011-2015 гг.

В настоящем судебном заседании представитель органа местного самоуправления Абрамова Л.А. наличие нарушений не отрицала, суду пояснила, что выполнение всех необходимых работ по устранению нарушений ограничено объемом денежных средств, запланированных в бюджете городского округа на пожарную безопасность. Иных, кроме бюджетного, источников финансирования не имеется.

Представитель третьего лица МУП «Организация» Болдырев Н.А. суду пояснил, что работы по устранению нарушений в общежитии ведутся при соответствующем финансировании из муниципального бюджета, такое финансирование запланировано и в том случае, если материальный лимит исчерпан, работы не осуществляются.

Инспектор отделения государственного пожарного надзора городского округа Сухой Лог Бунаков Р.В. суду пояснил, что допущенные в здании общежития нарушения противопожарных правил создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан и требуют обязательного устранения.

Суд, заслушав участников разбирательства, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и признано ответчиком, Администрация городского округа Сухой Лог является собственником здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 48 - выписка из реестра муниципальной собственности).

Также ответчиком признано то, что, несмотря на передачу здания общежития в хозяйственной ведение МУП «Организация», такое право за предприятием юридически не закреплено, соответствующий договор не зарегистрирован (л.д. 46 - отзыв по иску).

Следовательно, Администрация городского округа единолично несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в данном случае здания общежития.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, под бременем содержания имущества понимается необходимость поддерживать его пригодное для эксплуатации и безопасное состояние.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из актов выездных проверок государственного инспектора отделения ГПН городского округа Сухой Лог Бунакова Р.В. от 09-10.03.2010 и от 02-03.03.2011, двукратно проведенной в здании общежития, в нем выявлены нарушения правил пожарной безопасности, характер которых ставит под угрозу безопасность жизни граждан (л.д. 15-18).

Кроме того, исходя из материалов дела, фактически в ежегодном режиме органом пожарного надзора выносились предписания к обязательному устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 7-14).

Орган местного самоуправления либо иные заинтересованные лица не обжаловали и не оспаривают в настоящее время законность проведения проверок либо соответствие их результатов действительности, напротив, наличие нарушений и в настоящее время, то есть их неустранение по требованию органа пожарного надзора, фактически признано ответчиком.

Соответственно наличию таких нарушений, в силу закона и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, являющихся жителями и посетителями общежития, орган местного самоуправления обязан был предпринимать меры к устранению нарушений, что сделано не было, таким образом, факт бездействия должностных лиц нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» о возложении обязанности по проведению работ, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации городского округа Сухой Лог, выразившееся в непринятии своевременных мер к недопущению нарушений требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог устранить в срок до 01.03.2012 года выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>

1) часть помещений 1 этажа и комнаты на 2, 3, 4 этажах оборудовать установкой автоматического обнаружения пожара и системой оповещения людей о пожаре третьего типа, в соответствии с требованиями п. 108 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313;

2) краны внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения, укомплектовать рукавами и стволами, в соответствии с п. 89, п. 91 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г.;

3)      вывести на видные места планы эвакуации людей на случай пожара в соответствии с ГОСТ, пути эвакуации и места размещения огнетушителей обозначить соответствующими            знаками            пожарной            безопасности, выполненных в

фотолюминесцентном исполнении, в соответствии с п. 3, п. 16, п. 27, п. 51 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313; ГОСТ Р 12.2.143-2009;

4) провести замеры сопротивления изоляции электроосветительного оборудования, в соответствии с п. 57 ППБ 01-03; ПУЭ п. 1.8.34, п. 1.8.37, ПТЭЭП п. 2.12.17, п. 3.4.12, прил. 3.1 т. 36, прил. 3 т. 28 ПЭЭП;

5) ответственному лицу за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03 ППБ, п. 7 Федерального закона о пожарной безопасности № 69-ФЗ от 21.12.1994;

6) деревянные несущие конструкции чердака обработать огнезащитным составом, в соответствии с п. 36 ППБ 01-03;

7) обеспечить проведение ремонта и технического обслуживания установки автоматического обнаружения пожара организацией имеющей лицензию на проведение данного вида работ, услуг, в соответствии с п. 96 ППБ 01-03;

8) во всех помещениях провести ревизию электроосветительного оборудования;

9) здание общежития в полном объеме обеспечить огнетушителями из расчета, чтобы на каждом этаже находилось не менее трех огнетушителей. Имеющиеся огнетушители привести в исправное состояние, в соответствии с п. 108, приложение - 3 п. 17 ППБ 01-03;

10) убрать глухие решетки на окнах первого этажа и коридора второго этажа, в соответствии с п. 40 ППБ 01-03;

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог устранить в срок до 15.12.2012 года выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>

1) двери из коридора в лестничные клетки выполнить самозакрывающимися с уплотнением в притворах, в соответствии с п. 3 ППБ 01-03, СНИП 21-01-97 п. 6.18;

2) первый этаж здания общежития обеспечить вторым эвакуационным выходом, ведущим непосредственно наружу, в соответствии с п.З ППБ 01-03, СНИП 21-01-97 п.6.13;

3) провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, в соответствии с п. 41 ППБ 01-03;

4) обслуживающий персонал общежития обеспечить индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Здание общежития обеспечить индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Каждое индивидуальное спасательное устройство снабдить биркой     с указанием     двух ближайших помещений,     оборудованных приспособлениями для крепления устройства, в соответствии с п. 129 ППБ 01-03;

5)     двери в помещение электрощитовой и кладовой, расположенной на первом этаже, выполнить с пределом огнестойкости не менее Е1-30 (противопожарными второго типа).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней.

Решение в окончательном виде изготовлено 21.09.2011.

Судья; подпись

Копия верна.

Судья Сухоложского городского суда

СВ. Строкин