Дело 2-928 за 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2011 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Федерягиной О.А.

С участием помощника прокурора Ситниковой О.С.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Свердловской области «Учебное заведение» о внесении в устав образовательного учреждения положения о порядке отчисления учащихся.

У С Т А Н О В И Л:

Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУСПОСО «Учебное заведение», в котором просит признать действия ответчика по незакреплению в Уставе образовательного учреждения положений о порядке отчисления учащихся незаконными; обязать ответчика в срок до 10.01.2012 закрепить в Уставе положения о порядке отчисления учащихся ГБОУСПОСО «Учебное заведение».

В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства положений Устава ГБОУСПОСО «Учебное заведение», утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 11.08.2011 №. В ходе проверки было установлено, что отдельные положения Устава не соответствуют требованиям федерального законодательства об образовании. В частности, Законом Российской Федерации «Об образовании», п. 48 Типового положения об образовательном учреждения среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 18.07.2008 предусмотрено, что порядок отчисления обучающихся определяется уставом среднего специального учебного заведения. Пунктами 80,81 Устава ГБОУСПОСО «Учебное заведение» предусмотрены основания для отчисления учащихся. В уставе не закреплен установленный образовательным учреждением порядок отчисления обучающихся в техникуме. Выявленные нарушения стали основанием для принесения на Устав ответчика протеста с требованием привести Устав в соответствие с действующим федеральным законодательством путем внесения необходимых изменений. 29.09.2011 и 19.10.2011 в прокуратуру из техникума и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области поступили ответы на внесенный протест, из которых следует, что указанными учреждениями в Уставе ГБОУСПОСО «Учебное заведение» не усматривается несоответствий требованиям действующего законодательства. Отсутствие в Уставе образовательного учреждения положения о порядке отчисления обучающихся нарушает права неопределенного круга лиц, а именно как обучающихся в настоящий момент в техникуме, так и тех, которые будут зачисляться и проходить в нем обучение в будущем.

Помощник прокурора Ситникова О.С. настаивает на удовлетворении иска, показав, что законодатель не установил в каком-либо законном или подзаконном акте каким должен быть порядок отчисления обучающихся в образовательном учреждении среднего профессионального образования, но порядок отчисления должен быть закреплен в уставе образовательного учреждения. Само образовательное учреждение должно разработать этот порядок. Если в локальном акте образовательного учреждения установлен порядок отчисления учащихся, то в Уставе следует отразить ссылку на этот локальный акт или указать порядок отчисления в Уставе. Не настаивает на указанном в иске сроке исполнения требований прокурора, т.к. процедура внесения изменений в устав довольно длительная, согласовывается с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области.

Представитель ответчика Возненко А.И. с иском Сухоложского городского прокурора не согласен, показав, что всё в Уставе образовательного учреждения невозможно прописать. В ГБОУСПОСО «Учебное заведение» действует Положение о поощрениях и наказаниях, в котором закреплен порядок наложения взысканий в отношении студентов.

Представитель третьего лица Министерства среднего и профессионального образования Свердловской области в суд не явился, направил отзыв на исковые требования (л.д.57, 58), дополнения к отзыву (л.д. 60-62), из которых следует, что с иском прокурора представитель не согласен. Все основные моменты, имеющиеся в нормативных актах, регламентирующих образовательную деятельность и касающиеся отчисления обучающихся, нашли свое отражение в Уставе ГБОУСПОСО «Учебное заведение». Применение дисциплинарных взысканий, указанных в Трудовом кодексе Российской Федерации в отношениях между обучающимся и администрацией образовательного учреждения необоснованно и незаконно. Применение в данном случае аналогии закона недопустимо, т.к. законодательство Российской Федерации в области образования не содержит такого понятия как «дисциплинарное взыскание» также как и не содержит понятия «дисциплинарное воздействие» и его виды. Законодатель не наделил образовательные учреждения правом нормотворчества. Требования прокурора о возложении обязанности закрепить в Уставе положения о порядке отчисления учащихся носят общий характер, являются неисполнимыми. Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие, что действия ответчика нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе учащихся образовательного учреждения, являются незаконными. В отзыве представителя Министерства содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 48 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543 за невыполнение учебного плана по специальности в установленные сроки по неуважительной причине, невыполнение обязанностей, предусмотренных уставом среднего специального учебного заведения, и нарушение правил внутреннего распорядка к студентам применяются дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из среднего специального учебного заведения. Не допускается отчисление студентов по инициативе администрации во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам. Порядок отчисления студентов определяется уставом среднего специального учебного заведения.

Как видно из Устава ГБОУСПОСО «Учебное заведение», утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 11.08.2011 №, пункты 81, 82 содержат основания отчисления обучающихся в техникуме по инициативе администрации учреждения, в п.п. 83, 84 определены гарантии обучающимся, связанные с их отчислением по инициативе администрации (л.д.14-25).

Представителем ответчика было представлено суду Положение о поощрениях и наказаниях в ГБОУСПОСО «Учебное заведение», утвержденное приказом директора Сухоложского многопрофильного техникума № от 30.08.2011 (л.д.48-54). В разделе «Взыскания» пунктами 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 установлено за что обучающиеся могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, определены принципы наложения взыскания, виды дисциплинарных взысканий, порядок применения взыскания.

Изучив Устав образовательного учреждения, Положение о поощрениях и наказаниях, принятое в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГОУСПОСО «Учебное заведение» о признании действий по незакреплению в Уставе образовательного учреждения положений о порядке отчисления обучающихся незаконными, возложении обязанности внести в Устав положения о порядке отчисления учащихся подлежат удовлетворению.

По мнению суда, действительно в Уставе ГОУСПОСО «Учебное заведение» не предусмотрен порядок отчисления обучающихся. Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543 в п. 48 предусмотрено применение к студентам дисциплинарных взысканий вплоть до отчисления из среднего специального учебного заведения. Порядок отчисления студентов должен определяться именно уставом учебного заведения. В уставе ГОУСПОСО «Учебное заведение» порядок отчисления не оговорен, отсутствует в уставе и ссылка на Положение о поощрениях и наказаниях, утвержденное директором техникума 30.08.2011. Тем самым ответчиком нарушены требования ст. 13 Закона Российской Федерации от 10.097.1992 «Об образовании», п. 48 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования. Отсутствие в Уставе образовательного учреждения положения о порядке отчисления обучающихся нарушает права и интересы учащихся техникума и абитуриентов, которые имеют право на получение информации, касающейся получения ими среднего профессионального образования в этом учебном заведении, основных характеристик организации образовательного процесса.

Поэтому следует признать действия ГОУСПОСО «Учебное заведение» по незакреплению в уставе образовательного учреждения положений по порядке отчисления учащихся незаконными, надлежит обязать ответчика закрепить в уставе положения о порядке отчисления учащихся техникума.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Учебное заведение» по незакреплению в уставе образовательного учреждения положений о порядке отчисления обучающихся незаконными.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Учебное заведение» закрепить в Уставе положения о порядке отчисления учащихся ГБОУСПОСО «Учебное заведение».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2011.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: