Гр. Дело № 2-240/2012 год РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Сухой Лог 09 июня 2012 года Сухоложский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Строкина С.В., при секретаре Глызиной Т.Ю. с участием помощника Сухоложского городского прокурора Богдашовой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог, открытому акционерному обществу «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» о наложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, УСТАНОВИЛ: 27.02.2012 Сухоложский городской прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог. Просит возложить на ответчика обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма и очистить указанный земельный участок от твёрдых бытовых отходов в срок до 01.05.2012. В обоснование исковых требований прокурор указал, что 08.02.2012, при проведении проверки по обращению ФИО2, на территории городского округа Сухой Лог обнаружена несанкционированная свалка отходов, а именно в 100 м от пер. Брусковый в г. Сухой Лог (Фабрика-2), за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма, размещены твёрдые бытовые отходы (полиэтиленовые пакеты, бумага, стекло, бутылки, др.), площадью около 25 кв. м, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В письменном отзыве (л.д. 35, 36) ответчик Администрация городского округа Сухой Лог исковые требования не признала. В ходе судебного заседания по делу от 23.04.2012 ответчик ходатайствовал о привлечении в дело в качестве соответчика открытое акционерное общество «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1». 26.04.2012 истец представил заявление об изменении исковых требований, в котором просил: обязать Администрацию городского округа Сухой Лог организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма (в пределах границ участка, находящегося в расположении городского округа Сухой Лог), очистить указанный земельный участок от твёрдых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать филиал открытого акционерного общества «Название1» Свердловская железная дорога очистить земельный участок, расположенный на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма (в пределах границ участка, находящегося в аренде филиала открытого акционерного общества «Название1» Свердловская железная дорога) площадью 100 кв. м от бытового мусора в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Определением от 27.04.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1». 18.05.2012 открытое акционерное общество «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» предоставило письменные возражения на исковое заявление, в которых указало, что исковые требования не признает, считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть полностью возложена на Администрацию городского округа Сухой Лог, поскольку складирование мусора производится владельцами садовых участков, а также некоторыми жителями посёлка. Следовательно свалка, состоящая из бытовых отходов, образовалась не в результате эксплуатации железной дороги. Также указало, что заключение кадастрового инженера ИП ФИО1 от 25.04.2012 носит информационный характер. Из схемы размещения несанкционированной свалки не усматривается, что бытовые отходы размещены на земельном участке в полосе отвода железной дороги. 01.06.2012 открытое акционерное общество «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» предоставило дополнительные письменные возражения на исковое заявление, в которых указало, что исковые требования не признает. Также в письменных возражениях говорится, что представителями открытого акционерного общества «Название1» осуществлён выход на место расположения несанкционированной свалки на территории посёлка Фабрика в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма. По результатам осмотра составлен акт из которого следует, что несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов расположена на расстоянии 23 м от оси железнодорожного пути и находится за полосой отвода железной дороги (л.д. 67-72). В судебном заседании прокурор Богдашова П.В. заявленные требования поддержала, указав, что в соответствии с ситуационным планом границ свалки мусора от 07.06.2012, выполненного индивидуальным предпринимателем ФИО1 действующего на основании лицензии на осуществление геодезической деятельности № от 04.06.2008, на землях железной дороги (в пределах границ полосы отвода) свалка занимает площадь 70 кв. м. Представитель ответчика Администрации городского округа Сухой Лог в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва исковые требования не признает, указывая на то, что ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность на проведение мероприятий с землёй в отношении собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, однако п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не наделяет органы местного самоуправления городских округов полномочиями собственника земли, находящейся в неразграниченной государственной собственности, предоставляя лишь право распоряжаться ею. Таким образом, Администрации городского округа Сухой Лог, не являясь собственником согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть в принудительном порядке обязана на совершение действий, субъектами которых она не является. Кроме того, выполнить работы по ликвидации свалки в указанные сроки не представляется возможным, так как работы будут проводиться за счёт денежных средств бюджета городского округа, но до этого они должны быть сначала запланированы в бюджете. Так как бюджет на очередной бюджетный год планируется в текущем году, то осуществить мероприятия, связанные с выделением денежных средств из бюджета возможно только в следующем 2013 году. Также работы, связанные с ликвидацией рассматриваемой свалки, являются опасными, так как само расположение этой свалки - склон горы. Следовательно, могут быть оказаны только специализированными организациями в порядке предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что повлечёт дополнительные временные затраты. Просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 73). Представитель ответчика открытого акционерного общества «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» Великанова А.В. исковые требования не признала, указав, что 07.06.2012 был осуществлён выход в место расположения несанкционированной свалки для определения границ её расположение на землях полосы отвода железных дорог и землях муниципального образования. С результатами замеров ИП ФИО1 от 07.06.2012 Великанова А.В. не согласна по следующим причинам: на местности была произведена съемка 4 точек (оси железной дороги и в месте расположения свалки 3-х точек); на ситуационном плане не указаны координаты съемки или координатной сетки, координаты полосы отвода, не указан масштаб, что, по мнению ответчика, делает невозможным определение расположения и площади свалки. Представитель третьего лица МКУ «Организация2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом, телефонограммой сообщил, что против заявленных требований не возражает, просит рассмотреть дело без участия представителя. Представитель третьего лица МУП «Организация1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом, телефонограммой сообщил, что против заявленных требований не возражает, просит рассмотреть дело без участия представителя. В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц. Заслушав участников разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно требованиям п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Постановлением главы городского округа Сухой Лог от 21 апреля 2008 г. N 527-ПГ утвержден Перечень мест для размещения отходов производства и потребления на территории городского округа Сухой Лог. Земельный участок на котором обнаружена свалка, расположенная на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма не входит в число таковых мест. Из ситуационного плана ИП ФИО1 от 25.04.2012 (л.д. ) следует, что выявленная несанкционированная свалка располагается как на землях железной дороги, так и на муниципальной земле. Таким образом, становится очевидным факт нахождения несанкционированной свалки на территории городского округа Сухой Лог, а именно на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма. В связи с этим, часть несанкционированной свалки, находящаяся на землях муниципального образования городской округ Сухой Лог площадью должна быть ликвидирована ответчиком администрацией городского округа Сухой Лог. Обсуждая вопрос ликвидации части свалки находящейся на территории открытого акционерного общества «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Исходя из ситуационного плана границ свалки мусора от 07.06.2012, выполненного по обращению Сухоложской городской прокуратуры индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании лицензии на осуществление геодезической деятельности № от 04.06.2008 (л.д. ), следует, что в пределах границ участка, находящегося во временном владении и пользовании на основании договора аренды от 01.09.2006 № открытым акционерным обществом «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» (л.д. ), расположена оставшаяся часть выявленной несанкционированной свалки площадью 70 кв. м. Следовательно, обязанность по ликвидации указанного участка несанкционированной свалки лежит на открытом акционерном обществе «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1». В том случае, если какая-то часть земельного участка арендованного открытым акционерным обществом «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» захламлена каким-то конкретным лицом, ответчиком может быть предъявлен регрессный иск. Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые прокурором, суд, принимая во внимание расположение свалки - склон горы, и как следствие необходимость привлечения специализированных организаций в порядке предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для ликвидации несанкционированной свалки, что неизбежно повлечет дополнительные временные затраты, находит обоснованными и разумными увеличение сроков исполнения требований с одного месяца до трёх. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог, открытому акционерному обществу «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» о наложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить частично. Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма (в пределах границ участка, находящегося в расположении городского округа Сухой Лог), очистить указанный земельный участок от твёрдых бытовых отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать открытое акционерное общество «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1» очистить земельный участок, расположенный на территории посёлка Фабрика, г. Сухой Лог, Свердловской обл., в 100 м от пер. Брусковый, за железной дорогой, на склоне, возвышающемся над р. Пышма (в пределах границ участка, находящегося в аренде открытого акционерного общества «Название2» в лице Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Название1») площадью 70 кв. м от бытового мусора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца через Сухоложский городской суд. Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате в окончательной форме 14 июня 2012 года. Судья Сухоложского городского суда Свердловской области С.В. Строкин