Административное дело № 12-28/2012

РЕШЕНИЕ

      г. Сухой Лог                                                                                                           27 марта 2012 года                                                                                

      Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Т.Р. Айнсоф, при секретаре Обвинцевой О.Д., с участием

Лихачева И.И. - защитника лица, привлекаемого к ответственности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа Сухой Лог Суханова С.К. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области М.В. Пушкаревой от 21.10.2011 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 17 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

      Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области М.В. Пушкаревой от 21.10.2011 № 54 АП глава городского округа Сухой Лог С.К. Суханов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в сумме 17 000 рублей.

      В обжалуемом постановлении указано, что Суханов С.К., являясь главой администрации городского округа Сухой Лог, совершил действия по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, с разрешённым использованием под остановочный комплекс, сроком с 12.08.2009 по 12.08.2012, без права создания зданий, строений, сооружений и другого недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации, без учёта требований ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без учёта принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, что привело к предоставлению преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту - индивидуальному предпринимателю ФИО и ограничению, устранению и нарушению прав иных хозяйствующих субъектов - ООО «Организация1» на территории городского округа Сухой Лог.

       Суханов С.К. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, считает его незаконным, поскольку статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены сроки опубликования сообщений в СМИ о предоставлении земельного участка в аренду; данная статья предусматривает заявительный характер предоставления земельных участков; поскольку участок уже был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО, то ООО «Организация1» было отказано в предоставлении земельного участка.

       Кроме того заявитель указывает в жалобе, что должностным лицом не учтён момент заключения договора - договор аренды недвижимости считается заключённым с момента государственной регистрации; таковая не произведена, следовательно договор не заключён; более того, указывает, что данный договор не заключал.

       Решением судьи Вяцкова Д.Г. Сухоложского городского суда Свердловской области от 20.01.2012 жалоба Суханова С.К. удовлетворена, постановление должностного лица отменено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях главы городского округа Сухой Лог.

      Решением судьи Свердловского областного суда Репич Н.М., постановленного 05.03.2012 по итогам рассмотрения жалобы заместителя руководителя управления ФАС по Свердловской области Пушкаревой М.В. на решение суда от 20.01.2012, отменено решение судьи Сухоложского городского суда с направлением на новое рассмотрение в тот же суд, иному судье.

        Судебное заседание по рассмотрению жалобы с административным делом повторно назначено на 27.03.2012; представитель управления ФАС по Свердловской области Криницина Т.П. приняла телефонограмму о вызове в судебное заседание. Однако управление ФАС по Свердловской области не известило суд о причинах неявки своего представителя.

         Судья с согласия защитника Суханова С.К. считает возможным рассмотреть жалобу с административным делом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания либо его представителя, что не противоречит п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы в полном объёме. Указал, что договор аренды земельного участка № от 13.08.2009 заключён с предпринимателем ФИО от имени администрации городского округа Сухой Лог председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Игониным В.Н. Последний действовал на основании доверенности № от 26.01.2009 в рамках предоставленных ему должностных полномочий на распоряжение муниципальным имуществом и на основании постановления главы городского округа от 12.08.2009 №.

        Защитником также указано, что постановление главы о предоставлении земельного участка предпринимателю ФИО вынесено 12.08.2009, договор аренды земельного участка заключен 13.08.2009 - до вступления в законную силу редакции ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом № от 17.07.2009. Этот закон опубликован в «Российской газете» 22.07.2009, а в «Собрании законодательства» - 20.07.2009, месяц спустя после официального опубликования вступило в законную силу, то есть, не ранее 20.08.2009. Этой редакцией в статью 14.9 Кодекса введены части 1 и 2. При вынесении постановления должностное лицо не имело право квалифицировать действия главы ГО Сухой Лог по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса, не вступившей в законную силу на день «события административного правонарушения»; диспозиция ст. 14.9 прежней редакции не тождественна диспозиции ч. 1 ст. 14.9 новой редакции, поэтому данное постановление подлежит отмене из-за отсутствия состава административного правонарушения.

         Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

          В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

          В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

          В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом усматривается нарушение администрацией городского округа Сухой Лог ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», которое выразилось в заключении договора аренды земельного участка № от 13.08.2009 без учёта принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, что повлекло нарушение прав иных хозяйствующих субъектов на территории ГО Сухой Лог (лист 9 административного дела).

          Из договора аренды земельного участка следует, что он был заключён между ИП ФИО и администрацией ГО Сухой Лог в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Игонина В.Н., действующего на основании доверенности № от 26.01.2009 и на основании постановления главы городского округа от 12.08.2009 №

          Таким образом, действия главы городского округа Сухой Лог, за которые он привлекается к административной ответственности, датируются 12.08.2009.

          Статья 14.9 Кодекса «Ограничение свободы торговли» в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ действовала как минимум до 20.08.2009 и, предусматривала административную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации. Таковой состав административного правонарушения не усматривается в действиях главы городского округа Сухой Лог, описанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

           Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ введена новая редакция ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введены две части. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ документ вступил в законную силу по истечении 30 дней со дня официального опубликования; опубликован в «Собрании законодательства РФ» - 20.07.2009, в «Российской газете» - 22.07.2009; тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, признается судьей первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, первую публикацию в данном случае следует определять по «Собранию законодательства РФ».

           Судьей установлено, что за действия главы городского округа Сухой Лог, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, на 12.08.2009 либо 13.08.2009 не предусматривалась административная ответственность нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность изменения квалификации действий отсутствует.

             С учетом изложенного, жалоба главы городского округа Сухой Лог Суханова С.К. подлежит удовлетворению; постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу главы городского округа Сухой Лог Суханова Станислава Константиновича.

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области М.В. Пушкаревой № от 21.10.2011 о назначении главе городского округа Сухой Лог Суханову Станиславу Константиновичу административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья

Сухоложского городского суда

Свердловской области Т.Р. Айнсоф