З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Кузнецова С.А., при секретаре Каргиной И.В., с участием помощника прокурора <адрес> Быкасовой В.В., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Борского сельского совета о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, У С Т А Н О В И Л: <адрес> обратился в суд к администрации Борского сельсовета с указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Борский сельсовет <адрес> находится ГТС - пруд на <адрес> у <адрес>, протяженностью 247,2 п.м., включающий грунтовую, насыпную плотину. По состоянию конструктивных элементов данное гидросооружение находится в неудовлетворительном состоянии, имеет опасный уровень безопасности, ввиду отсутствия водосброса регулирование уровня воды в пруду невозможно. Енисейским управлением Ростехнадзора по результатам проведенной в августе 2010 года проверки в отношении указанного гидросооружения рекомендовано решить вопрос о необходимости пруда на <адрес> у <адрес>. Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Борского сельсовета принято решение о необходимости для муниципального образования ГТС на <адрес> у <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией Борского сельсовета надлежащих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не принимается. Так, по результатам проведенной в апреле 2010 года проверки выявлены нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, главе администрации Борского сельсовета было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении выявленных нарушений, однако, нарушения администрацией Борского сельсовета устранены не были. Кроме того, в связи с окончанием ДД.ММ.ГГГГт государственной регистрации права собственности Борского сельсовета на гидросооружение на <адрес> у <адрес> и отсутствием в местном бюджете на 2010 год финансирования мероприятий по эксплуатации пруда, прокурором района в сентябре 2010 года главе администрации Борского сельсовета в целях недопущения нарушения законодательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, однако, финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС в бюджете сельсовета на 2011 год также не запланировано. Согласно ст. 3, абз. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ эксплуатирующей организацией признается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится ГТС, собственник гидросооружения обязан организовывать его эксплуатацию. В нарушение ст. 3, абз. 8 п. 1 ст. 9 указанного федерального закона, эксплуатирующая организация (служба эксплуатации) гидросооружения на <адрес> у <адрес> администрацией Борского сельсовета не определена, ГТС на баланс какой-либо организации не передана. В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях эксплуатации ГТС, после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления собственник ГТС или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС. Пунктом 3 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что декларация безопасности является основным цокументом, обосновывающим безопасность ГТС, их соответствие критериям безопасности, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Согласно п. 2 вышеуказанного положения декларирование безопасности ГТС, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их эксплуатации, капитальном ремонте, восстановлении или консервации. Кроме того, в силу п. 4 ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 9 вышеуказанного положения собственник ГТС или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности эксплуатируемых ГТС в орган надзора за безопасностью ГТС не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в постоянную эксплуатацию. В нарушение указанных требований ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, администрацией Борского сельсовета декларация безопасности ГТС не составлялась, в орган надзора за безопасностью ГТС не представлялась. В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС. В нарушение указанных требований, администрацией Борского сельсовета в местном бюджете не предусмотрены денежные средства на мероприятия по эксплуатации ГТС, проведению плановых и внеплановых ремонтных работ; не создаются финансовые и материальные резервы в целях ликвидации аварий на ГТС. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Быкасова В.В., просит суд признать бездействие администрации Борского сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по осуществлению полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений незаконным, возложить обязанность на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства, для чего: организовать надлежащую эксплуатацию ГТС посредством определения эксплуатирующей организации с передачей водохранилища на ее баланс; обеспечить составление декларации безопасности ГТС и предоставления ее в орган надзора; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидросооружения, согласно акту проверки Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять финансирование мероприятий по эксплуатации водохранилища, проведению плановых и внеплановых ремонтных работ, устроить водосброс (регулирование уровня воды. Представитель ответчика – администрации Борского сельсовета в судебное заседание не явился, ответчик был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (почтовое уведомление в деле). Какие- либо возражения на иск не представил. О причинах неявки не сообщил, рассмотреть иск в его отсутствие не просил. С учетом требований ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины и водосбросные сооружения относятся к гидротехническим сооружениям. Под безопасностью гидросооружения понимается его свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. В силу п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать безопасность ГТС, включая разработку и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС. Согласно п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать безопасность ГТС, включая разработку и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС. Согласно свидетельству о государственной регистрации права ответчик является собственником гидротехнического соорудения (плотины), протяженностью 247,2 п.м., инв. №. 04:251:002:000577770 на <адрес> у <адрес>. В обоснование иска прокурором представлен акт проверки Енисейского Управления Ростехнадзора №/ГТС-10 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий рекомендуемые мероприятия, направленные на обеспечение надежности и безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. Из информации ответчика, представленной прокурору, следует, что средств в бюджете 2011года на мероприятия по эксплуатации ГТС нет. Финансирование на ГТС планируется заложить в бюджет 2012 года, эксплуатирующая дамбу организация не определена, аварийный запас грунта возле плотины не создан, декларации безопасности ГТС нет. Принимая во внимание то, что выявленные факты нарушений требований действующего законодательства о безопасности гидросооружений могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории Борского сельсовета, в связи с чем, привести к человеческим жертвам, ущербу здоровью людей или ущербу окружающей среде, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей, суд считает, что заявленные требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л : Признать бездействие администрации Борского сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по осуществлению полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений незаконным. Обязать администрацию Борского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности гидросооружения - пруда на <адрес> у <адрес>, для чего: - организовать надлежащую эксплуатацию ГТС посредством определения - обеспечить составление декларации безопасности гидросооружения и - создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации - осуществлять финансирование мероприятий по эксплуатации водохранилища, проведению плановых и внеплановых ремонтных работ, устроить водосброс (регулирование уровня воды). Разъяснить ответчику, что он вправе в течение 7 дней со дня вручения копии решения подать в Сухобузимский районный суд заявление об отмене данного решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин его неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в <адрес>вой суд в 10-дневный срок по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а если такое заявление подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья – Копия верна: Судья Дело №
эксплуатирующей организации с передачей водохранилища на ее баланс;
предоставление ее в орган надзора за безопасностью ГТС;
аварии гидросооружения, согласно акту проверки Енисейского управления
Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГТС- 10;