Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,

при секретаре Житковой А.В.,

с участием представителя заявителя Гимбал Натальи Ивановны,

представителя Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора (Россельхознадзора) по <адрес> Копейкиной Людмилы Владимировны (доверенность в деле),

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Нахвальского сельсовета <адрес> об оспаривании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Нахвальского сельсовета <адрес> обратилась в суд с заявлением об оспаривании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес>, которым на заявителя возложена обязанность провести очистку и вывоз мусора на площади 50 кв. метров в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0090205:92, общей площадью 230,63 га, расположенного в 0,1 км от <адрес> по левой стороне автодороги Сухобузимское-Павловщина.

Заявитель считает данное Предписание незаконным, так как указанный земельный участок находился до ДД.ММ.ГГГГ в государственной собственности района до разграничения государственной собственности на земельные участки в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № было одобрено Соглашение о передаче полномочий администрации Нахвальского сельсовета администрации <адрес> в области осуществления земельного контроля за использованием земель поселений. Указанный в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок использовался с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие», но договор аренды на данный земельный участок был заключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> с ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие» только с ДД.ММ.ГГГГ за №. Фактически земельный участок использовался данным предприятием, и оно считало этот участок принятым в перечне договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков возлагается обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Поскольку указанный земельный участок на балансе администрации Нахвальского сельсовета не состоял и не состоит, и до разграничения собственности находился на балансе администрации <адрес>, администрация Нахвальского сельсовета не вправе расходовать бюджетные средства на его очистку, то есть не вправе использовать бюджетные средства не по назначению.

В судебном заседании представитель администрации Нахвальского сельсовета <адрес> Гимбал Н.И. доводы заявления поддержала, пояснила, что не определен собственник земельного участка, указанного в Предписании, и собственник отходов. Администрация не является собственником отходов, указанный земельный участок в 2008 году был передан в аренду ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие» сроком на 49 лет, фактически предприятие пользовалось этим земельным участком. Администрацией Нахвальского сельсовета должным образом организован сбор и вывоз мусора и бытовых отходов, имеется график, утверждены Правила благоустройства. Загрязнение и захламление земельного участка не является результатом деятельности администрации Нахвальского сельсовета.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> Копейкина Л.В. доводы заявления не признала, пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава администрации Нахвальского сельсовета, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах иных муниципальных образований», в составе муниципального образования <адрес> образовано Нахвальское сельское поселение и определены его границы согласно картографическому описанию, куда входит земельный участок, на котором выявлено захламление. Передача администрацией Нахвальского сельсовета своих полномочий в области осуществления земельного контроля администрации <адрес> на основании Соглашения, одобренного решениями <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не влияет на осуществление полномочий по сбору и вывозу мусора. Также не ставится вопрос о целевом использовании данного земельного участка, поскольку администрация Нахвальского сельсовета неоднократно (с ДД.ММ.ГГГГ) привлекалась к административной ответственности за неисполнение предписаний по очистке и вывозу мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанная в Предписании свалка мусора существует с 1981 года, это свалка твердых бытовых отходов, а не отходов производственной деятельности предприятия, кроме того, указанный земельный участок не используется ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие»

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах иных муниципальных образований» Нахвальский сельсовет является муниципальным образованием, в состав которого входят населенные пункты: <адрес> (административный центр), деревня Берег Таскино, деревня Малиновка, <адрес>, определены его границы согласно картографическому описанию, куда входит участок, на котором выявлено захламление.

Из вышеприведенного законодательства следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законодательством Российской Федерации соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

В судебном заседании установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> внеплановой выездной проверки в районе <адрес>, было установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении очистки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0090205:92, расположенного в 0,1 км от <адрес> от бытового мусора, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта осмотра следует, что бытовой мусор: пластиковый, картонки, коробки, полиэтиленовые пакеты и другой, на площади 50 квадратных метров сдвинуты бульдозером в бурты и находится поверх плодородного слоя почвы (л.д. 38-40).

Управлением Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрации Нахвальского сельсовета <адрес> выдано предписание № о ликвидации в срок до ДД.ММ.ГГГГ свалки бытовых отходов на площади 50 квадратных метров, находящуюся в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0090205:92, расположенную в 0,1 км от <адрес> по левой стороне автодороги Сухобузимское-Павловщина с координатами GPS-навигатора 705477, 141398 (л.д. 36-37).

Свидетель ФИО5 пояснила, что в период с 2007 года по март 2011 года она работала главным агрономом в ООО «Агро-Элита», которое взяло в субаренду земли ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие» - дочернего предприятие ООО «Сангилен». Предприятием использовались земли бывшего совхоза «Горский», расположенные в районе речки Листвянка и в сторону <адрес> с левой и правой стороны. Свалка бытовых отходов на территории Нахвальского сельсовета в 0,1 км от <адрес> существовала с 1970-х годов. ООО «Атамановское ХПП» в 2008 году взяли в аренду земельные участки и обрабатывали их. Земельный участок, на котором находится свалка, не был указан в договоре. Карты не было, земли показывал землеустроитель. Указанный участок не обрабатывался, так как техника на резиновом ходу не смогла по нему пройти. При оформлении договора аренды вопрос о свалке не решался, считалось, что свалка не входит в арендованный земельный участок, и не убирали свалку.

Свидетель ФИО6 – специалист администрации Нахвальского сельсовета пояснила, что она проживает в <адрес> с 1962 года, свалка бытового мусора примерно в 500 метрах от <адрес> уже была. В 2008 году указанные земли были переданы ООО «Сангилен» в аренду. На территории Нахвальского сельсовета организован сбор и вывоз мусора автомобилем, имеются таблички о том, что свалка мусора запрещена.

Решением Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нахвальского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика по обращению с отходами производства и потребления, на ответчика администрацию Нахвальского сельсовета была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать на территории сельсовета несанкционированную свалку (с западной стороны автодороги Павловщина-Сухобузимское в 300 метрах от остановки автотранспорта в сторону <адрес> в 100 метрах от автодороги (л.д. 91).

Как следует из материалов дела, указанная свалка находилась с западной стороны <адрес> в 300 м от остановки автотранспорта, размеры свалки 115 метров вдоль дороги и 90 метров вглубь полей (л.д. 96).

Определениями Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последняя отсрочка была предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-95).

В судебном заседании представитель заявителя Гимбал Н.И. не оспаривала, что указанная в Предписании Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ свалка бытового мусора фактически является той свалкой, в отношении которой принято решение Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, были приняты меры по буртованию этой свалки, но эта свалка мусора не была вывезена, так как в районе не имеется полигона для твердых бытовых отходов.

За невыполнение предписаний государственного инспектора Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении очистки и вывоза мусора на площади 50 кв. метров в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0090205:92, расположенном в 0,1 км от <адрес> с координатами GPS-навигатора 705477, 141398, администрация Нахвальского сельсовета была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлениями мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-64).

Представителем заявителя в обоснование своих доводов были представлены:

- Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:35:0090205:92, местоположением 0,5 км по направлению на юго-запад от <адрес> был предоставлен в аренду ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие» сроком на 49 лет (л.д. 65-69);

- Соглашение между администрацией Нахвальского сельсовета и администрацией <адрес> о передаче полномочий на осуществление земельного контроля за использованием земель поселений, утвержденное решением Нахвальского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-25);

- Соглашение между администрацией Нахвальского сельсовета и администрацией <адрес> о передаче полномочий на осуществление земельного контроля за использованием земель поселений, утвержденное решением Нахвальского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-31);

- Правила благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений на землях поселений Нахвальского сельсовета, утвержденные решением Нахвальского сельского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-79);

- Распоряжение администрации Нахвальского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении графика работы машины по сбору и вывозу мусора с населенных пунктов администрации (л.д. 74);

- Постановление администрации Нахвальского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении двухмесячника по санитарной очистке и благоустройству территории Нахвальского сельсовета, план работы по благоустройству (л.д. 70-73).

Вместе с тем, судом не принимаются доводы представителя заявителя о том, что администрация Нахвальского сельсовета не является собственником земельного участка и собственником несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также доводы о том, что полномочия по земельному контролю за использованием земель поселения переданы администрации <адрес>, так как в судебном заседании установлено, что указанная свалка находится на земельном участке, расположенном в границах сельского поселения Нахвальского сельсовета, данная свалка образовалась в результате вывоза населением бытовых отходов, задолго до заключения договора аренды земельного участка с ООО «Атамановское ХПП», свалка не является результатом деятельности ООО «Атамановское ХПП», а образовалась в результате ненадлежащего исполнения администрацией Нахвальского сельсовета обязанности по сбору и вывозу мусора, что подтверждается решением Сухобузимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по ликвидации указанной свалки твердых бытовых отходов возлагается на администрацию Нахвальского сельсовета, предписание Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом не принимаются доводы представителя заявителя об отсутствии у администрации Нахвальского сельсовета средств для очистки указанного земельного участка от бытовых отходов и мусора, так как отсутствие средств в бюджете Нахвальского сельсовета на организацию сбора и вывоза мусора и бытовых отходов не освобождает заявителя от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, а в соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации Нахвальского сельсовета <адрес> об оспаривании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Созыкина

Копия верна:

Судья

Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина