Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. с. Верх-Суетка
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гуглер Д.В.,
с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора М.В. Дзюнзя,
представителя ответчика - председателя СА (колхоз) «Добровольский» В.П. Ремпеля,
при секретаре Решетко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СА (колхозу) «Добровольский» о признании деятельности незаконной и понуждении к совершению действий, направленных на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику - СА (колхоз) «Добровольский» о признании деятельности незаконной и понуждении к совершению действий, направленных на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности. Исковые требования обосновываются тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав детей дошкольного возраста на образование, воспитывающихся в группе временного пребывания, организованной сельскохозяйственной артелью (колхоз) «Добровольский» (далее - СА (колхоз) «Добровольский»), расположенной в помещении, находящимся на его территории в ..., ..., ..., Алтайского края.
В ходе проверки установлено, что в здании, принадлежащем СА (колхоз) «Добровольский» и расположенном на его территории, функционирует группа временного пребывания детей, в которую ежедневно родители приводят малолетних, в возрасте от 2 лет 7 мес. до 7 лет как в детский сад. Дети находится в группе в течение рабочего дня, вечером родители их забирают, предоставляемые услуги являются платными.
Проверка показала, что осуществляемая деятельность в отношении несовершеннолетних, является образовательной, а сама группа фактически является платным детским садом, в котором дети получают дошкольное образование и воспитание, аналогичное тому, что получают воспитанники муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
На основании заключённых трудовых договоров, обязанности по
воспитанию и обеспечению содержания детей, осуществляют повар, воспитатели,
помощники воспитателей, а также заведующая.
В гардеробной группы на стенде вывешены расписание занятий на неделю, меню. В группе имеется годовой план 2009-2010 г.г. детского сада «Солнышко», который составлен воспитателями. Согласно плану с детьми проводятся занятия по различным предметам, целью которых является развитие творческих способностей детей, обучение детей, познание окружающего мира и т.д., подготовка к школе детей соответствующего возраста. При этом используется литература в области педагогики и воспитания, образовательные программы, которые используются при составлении годовых планов и занятий с дошкольниками.
Приём детей осуществляется по письменному заявлению родителей, как членов СА (колхоз) «Добровольский», так и не являющихся таковыми, после чего на основании представленных необходимых медицинских документов об отсутствии ограничений для посещения дошкольного учреждения, председателем СА (колхоз) «Добровольский» принимается решение о приёме или его отказе в форме личной подписи на указанном заявлении.
Оплата производится путём удержания из заработной платы стоимости услуг и наличного расчёта (не являющиеся членами СА (колхоз) «Добровольский»), выдаются выписки из расчётно-платёжных ведомостей, приходные кассовые ордеры, где отдельной строкой указывается оплата за услуги детского сада.
Таким образом, характер работы, выполняемой воспитателями, а также иные услуги, оказываемые СА (колхоз) «Добровольский», позиционирование группы как платного детского сада, отношение родителей детей к учреждению именно как к детскому саду, факт проведения (обучения) с детьми систематических обучающих занятий в период пребывания в группе, по сути, предоставляют образовательные услуги по дошкольному образованию и воспитанию детей на платной основе, а также свидетельствуют об осуществлении в группе образовательной деятельности (дошкольного образования).
При этом образовательная деятельность в нарушение Закона РФ «Об образовании» осуществляется СА (колхоз) «Добровольский» без лицензии. В исковом заявлении прокурор просит признать деятельность СА (колхоз) «Добровольский» по организации группы временного пребывания детей в здании, по адресу: ... ... ... Алтайского края незаконной. Запретить СА (колхоз) «Добровольский» осуществлять деятельность группы временного пребывания детей в здании, расположенном по адресу: ..., ..., ..., Алтайского края до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.
В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Дзюнзя М.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что в ходе проверки установлено, что СА (колхоз) «Добровольский» осуществляет образовательную деятельность без лицензии, что является прямым нарушением закона РФ «Об образовании». При этом со слов заведующей и воспитателей, деятельность по обучению детей строится в соответствии с образовательной программой Васильевой М.А.
Разработаны тематические и ежедневные планы, на основе которых осуществляется деятельность, имеется еженедельное расписание занятий для детей. Более того, в ходе проверки были выявлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. В связи с этим функционирование группы временного пребывания детей при отсутствии лицензии (а значит и заключений контролирующих органов о соответствии деятельности и помещений, в которых она осуществляется, установленным требованиям), имеющихся нарушениях может угрожать жизни и здоровью работников группы, ее воспитанников и их родителей. Просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - председатель СА (колхоз) «Добровольский» Ремпель В.П. исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем предоставил соответствующее заявление о признании иска. Пояснил, что иск признан им добровольно и последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны. По существу дела пояснил, что в 90-х годах в с. Александровка функционировал детский сад, который находился в ведении Александровского сельсовета. Затем, в связи с тем, что детей было значительно меньше, и отсутствовали денежные средства, садик был закрыт. В 2001 году правлением СА (колхоз) «Добровольский» было принято решение об открытии детского сада, чтобы дети работников СА (колхоз) «Добровольский» ходили туда. Были произведены ремонтные работы, закуплена мебель, игрушки и другой инвентарь. В СА (колхоз) «Добровольский» действительно отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности, но сад необходим.
Выслушав помощника прокурора Дзюнзя М.В., представителя ответчика В.П. Ремпеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Добровольский» зарегистрирована постановлением администрации Суетского района Номер обезличен от Дата обезличена что подтверждается свидетельством л.д. 36). Впоследствии о нем внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, а также сельскохозяйственная артель поставлена на учет в налоговом органе л.д. 37-38).
Как следует из п. 2.2 Устава СА (колхоз) «Добровольский» основным видом деятельности является производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции л.д. 12).
Согласно справки, здание детского сада «Солнышко» принадлежит СА (колхоз) «Добровольский», числится на счете «основные средства» л.д. 39).
Таким образом, в помещении по адресу: ..., ..., ..., Алтайского края, принадлежащем СА (колхоз) «Добровольский» функционирует группа временного пребывания детей в возрасте от 2 лет 6 месяцев до 7 лет.
Режим работы, поименованной ДОУ «Солнышко» с понедельника по пятницу с 7 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. Суббота и воскресенье - выходные дни.
Как следует из объяснений председателя Ремпеля В.П., заведующей Г., полученных в ходе прокурорской проверки, в детском саду организована 1 группа детей в возрасте от 3 до 7 лет. Услуги, которые оказываются в группе, являются платными. Группу посещают 16 человек: 12 детей работников сельскохозяйственной артели и 4 бюджетных места. У работников плата за детский сад вычитается из заработной платы. Принимаются дети в детский сад на основании заявления родителя при предоставлении медицинских документов, позволяющих ребенку посещать детский сад. Затем председатель СА ставит визу на заявлении, разрешая посещать сад. Никаких договоров не заключается. В детском саду в течение учебного года (с сентября по 30 мая) проводятся занятия по математике, чтению (развитие речи, ознакомление с литературой, пересказ), конструированию, физкультуре, лепке. Занятия производятся в соответствии с разработанным планом, на основе утвержденных Министерством образования программ.
Согласно трудовым договорам, распоряжениям, а также объяснений, Г. занимает должность заведующей детским садом; Е. и К. - должности воспитателя; Т. - должность помощника воспитателя с обязанностями прачки. М. состоит в должности повара детского сада «Солнышко» л.д. 46-54; 56-76).
При этом воспитатели, как следует из должностной инструкции, с которой ознакомлены под роспись Е., К., должны осуществлять тщательный присмотр за детьми, планировать и осуществлять образовательно-воспитательную работу в соответствии с программой, в тесном контакте с другими специалистами, тщательно готовиться к проведению занятий, изучать особенности детей и готовить их к школе, создавать необходимые условия в группе для успешной реализации воспитательно-образовательной программы. Активно использовать для этого материалы методического кабинета ДОУ. Совместно с музыкальным руководителем готовить праздники, развлечения, спортивные занятия л.д. 88-89).
Группу временного пребывания посещают 16 детей, 12 из которых дети работников колхоза, а 4 - бюджетных организаций л.д. 95).
В группе временного пребывания организовано питание детей, что подтверждается имеющимися меню л.д. 86-87; 97-98).
Деятельность группы временного пребывания детей осуществляется на платной основе, поскольку из заработной платы работающих родителей производятся соответствующие удержания. От иной категории лиц денежные средства поступают непосредственно в кассу колхоза л.д. 100-112).
Разработаны: план работы группы пребывания детей - детского сада «Солнышко» на 2009-2010 год, план основных мероприятий л.д. 155-183) из которых следует, что задачами являются проведение работы по развитию детей на занятиях и в повседневной жизни, применяя развивающие игры и ситуации, способствующие развитию умственных способностей и мышления.
В течение рабочей недели распределены занятия с детьми л.д. 113). Кроме того, ведутся ежедневные тематические планы, согласно распорядку дня, и занятий с детьми л.д. 114-154).
В помещении сада наглядно демонстрируются расписание проводимых занятий, меню на конкретную дату. Имеется информационный стенд для родителей, педагогов, а также познавательная информация для детей. В распоряжении детей имеется уличная игровая площадка, беседка, песочница. Вышеизложенное подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей л.д. 184-199).
Как следует из информации отдела по образованию и делам молодежи Суетского района, детский сад «Солнышко», принадлежащий СА (колхоз) «Добровольский», не числится как учреждение дошкольного образования детей. В детском саду нет Устава, отсутствует лицензия на ведение образовательной деятельности. Воспитатели и помощники воспитателя детского сада «Солнышко», как педагогические работники, не включены в тарификацию отдела.
Согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности.
Программы, применяемые воспитателями в деятельности группы временного пребывания детей, подпадают под приведенное выше понятие.
Статьей 18 Закона РФ «Об образовании» закреплены положения, касающиеся дошкольного образования. Согласно ч.3 статьи для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон (пункт 4 статьи).
В материалах дела имеются копии заявлений с просьбами принять ребенка в детский сад. Соответствующее разрешение на посещение детского сада давалось председателем СА (колхоз) «Добровольский» Ремпель В.П. Иных договоров между ответчиком и родителями детей, посещающих сад, не заключалось.
Таким образом, учитывая характер работы, выполняемой воспитателями на основании разработанных и утвержденных планов, использование педагогической литературы в своей деятельности, а также иные услуги, которые оказываются детям, суд приходит к выводу о том, что обучение в группе свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности (дошкольного образования), что не оспаривается и самим представителем ответчика в судебном заседании.
При этом отсутствие соответствующего договора между учреждением и родителем конкретного ребенка само по себе не может свидетельствовать об обратном, поскольку исходя из характера сложившихся отношений, утверждение (визирование) соответствующего заявления о приеме в детский сад председателем СА (колхоз) «Добровольский» порождает последствия для заявителя, дающее право посещать детский сад.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. деятельность, которая фактически осуществляется в учреждении, расположенном на территории СА (колхоз) «Добровольский», являясь образовательной, относится к предмету регулирования названного федерального закона. Согласно положениям Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 образовательная деятельность подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №277.
Согласно п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Созданная СА (колхоз) «Добровольский» и действующая группа временного пребывания детей, именуемая ответчиком детский сад (помещение, состоящее из игровой комнаты, методического кабинета, наличие спальных мест и принадлежностей, плата за услуги, тематические занятия согласно плану, воспитатели, заведующая, повар, который обеспечивает питание детей) фактически является образовательным учреждением. При этом образовательная деятельность осуществляется без лицензии, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений Закона.
По смыслу законодательства о лицензировании целью лицензирования образовательной деятельности является обеспечение благополучия населения в санитарно-эпидемиологической, противопожарной и иных сферах. Несоблюдение порядка лицензирования порождает возможность возникновения угрозы жизни и здоровью участников образовательного процесса в связи с нарушениями санитарных норм и правил, норм пожарной безопасности, норм законодательства о здоровье граждан (в частности детей).
Так, в соответствии с результатами проверки соблюдения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в данном учреждении от 12.07.2010, проведённой с привлечением соответствующих специалистов выявлены существенные нарушения санитарно-эпидемиологических правил, а именно:
поверхность оборудования на игровой площадке имеет шероховатости, доски из дерева напольного покрытия веранды сгнили, имеют острые выступы, выступают гвозди; полы имеют дефекты: плинтуса в коридоре отсутствуют, поверхность пола - не гладкая; под покрытием из линолеума - мусор, плинтуса в групповой к стенам и полу прилегают не плотно, имеются щели; подбор мебели для детей с учетом антропометрических показателей не проведен; мебель не промаркирована; физкультурное оборудование и инвентарь, в виде спортивного уголка, не сгруппировано; спальня оборудована облегченными трансформируемыми кроватями, на которые отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение об их соответствии действующим санитарным правилам; отопительные приборы в игровой ограждены несъемными деревянными решетками, что затрудняет качественную уборку помещения: возле плинтусов - мусор, паутина; все помещения 2 раза в день влажным способом с применением моющих средств не убирают: под оборудованием игровой, пищеблока - паутина, мусор, на поверхности оборудования - пыль; специальный кран для отбора воды для технических целей (уборку помещений) отсутствует; дезинфицирующие растворы в туалетной комнате хранят в местах, доступных детям, а также иные л.д. 80-81, 83-84).
Кроме того, были выявлены существенные нарушения правил пожарной безопасности, а именно: в общем коридоре здания покрытие пола выполнено из горючего материала (линолеум); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа; места размещения средств пожарной безопасности, путей эвакуации, эвакуационных выходов не обозначены знаками пожарной безопасности; деревянные конструкции чердачных помещений здания не обработаны огнезащитным составом; здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; не оборудовано устройством для передачи сигнала о срабатывании систем АПС на пульт связи пожарного подразделения, а также иные л.д. 82, 85).
При указанных обстоятельствах функционирование группы временного пребывания детей при отсутствии лицензии (а значит и заключений контролирующих органов о соответствии деятельности и помещений, в которых она осуществляется установленным требованиям), имеющихся нарушениях создает угрозу жизни и здоровью работников группы, ее воспитанников и их родителей, число которых не является постоянным и может изменяться в зависимости от обстоятельств.
Суд находит, что Благовещенский межрайонный прокурор обоснованно обратился с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защиты детства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания фактов, изложенных в заявлении.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора к ответчику СА (колхоз) «Добровольский» в полном объеме.
Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.
На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В связи с этим, с ответчика в доход местного бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СА (колхоз) «Добровольский» удовлетворить.
Признать деятельность СА (колхоз) «Добровольский» по организации группы временного пребывания детей в здании, по адресу: ..., ..., ... Алтайского края незаконной.
Запретить СА (колхоз) «Добровольский» осуществлять деятельность группы временного пребывания детей в здании, расположенном по адресу: ..., ..., ... Алтайского края до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Взыскать с СА (колхоз) «Добровольский» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Суетский районный суд Алтайского края.
Судья Д.В. Гуглер
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2010 года.
Судья Д.В. Гуглер
Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. с. Верх-Суетка
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гуглер Д.В.,
с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора М.В. Дзюнзя,
представителя ответчика - председателя СА (колхоз) «Добровольский» В.П. Ремпеля,
при секретаре Решетко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СА (колхозу) «Добровольский» о признании деятельности незаконной и понуждении к совершению действий, направленных на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СА (колхоз) «Добровольский» удовлетворить.
Признать деятельность СА (колхоз) «Добровольский» по организации группы временного пребывания детей в здании, по адресу: ... ... ... Алтайского края незаконной.
Запретить СА (колхоз) «Добровольский» осуществлять деятельность группы временного пребывания детей в здании, расположенном по адресу: ... ... ... Алтайского края до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Взыскать с СА (колхоза) «Добровольский» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Суетский районный суд Алтайского края.
Судья Д.В. Гуглер