Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена. с. Верх-Суетка
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Д.В. Гуглер,
при секретаре Ю.В.Антипенко,
с участием Благовещенского межрайонного прокурора А.В. Мохова,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к муниципальному образованию Нижнесуетский сельсовет о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Нижнесуетский сельский совет Суетского района Алтайского края» о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов. Свои требования мотивирует тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой, совместно с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, 28.07.2010 года проведена проверка соблюдения законодательства об экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края в части выявления несанкционированных свалок на территории муниципального образования.
В ходе проверки выявлены следующие несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов:
- на юго-востоке с. Нижняя Суетка в 30 метрах от угольного склада ИП «Ф.» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 200х30 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на северо-западе с. Нижняя Суетка в 250 метрах от ул. Молодежная выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 300х500 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на юго-западе с. Нижняя Суетка в 50 метрах расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 5х7 метров в виде: упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые), навоза, стеклотары; шлака, пищевых отходов;
- на западе с. Нижняя Суетка в 100 метрах от ул. Сизых выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общим размером 150х100 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на юго-западе с. Нижняя Суетка в 80 метрах от ул. Мазанько выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 5х3 метра в виде: упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластмассовые бутылки), навоза, стеклотары.
Указанные несанкционированные свалки образованы в результате сброса твердых бытовых и строительных отходов на почву жителями прилегающих домов и хозяйствующими субъектами, что в конечном итоге, приводит к загрязнению, захламлению земли и подземных вод. Территория не убирается длительное время, в связи с чем в результате гниения отходов возникает угроза инфекции и эпидемии, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью человека.
В нарушение требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрация Нижнесуетского сельсовета на землях, находящихся в границах муниципального образования, допустила захламление земельных участков отходами.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Просил обязать администрацию муниципального образования Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края ликвидировать несанкционированные свалки.
В ходе судебного заседания Благовещенский межрайонный прокурор Мохов А.В. уточнил исковые требования, поскольку ответчиком в досудебном порядке были устранены четыре из пяти несанкционированных свалок, что подтверждается актом обследования несанкционированных свалок на территории Нижнесуетского сельсовета Суетского района Алтайского края от 02.09.2010 года. Оснований не доверять данному документу нет. Просил суд обязать администрацию муниципального образования Нижнесуетский сельсовет ликвидировать оставшуюся несанкционированную свалку: расположенную на северо-западе с. Нижняя Суетка в 250 метрах от ул. Молодежная размером 300х500 метров. Полагает, что следует установить срок до 01 октября 2010 года, так как он является разумным.
В судебное заседание глава администрации Нижнесуетского сельсовета А.В. Сидоров не явился. Был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного разбирательства. Согласно имеющейся телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении уточненных требований прокурора по следующим основаниям:
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления возложена обязанность по регулярной очистке территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.. Аналогичные полномочия закреплены в ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Согласно информации ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах, наличие неконтролируемых свалок на территории населенного пункта может привести к следующим негативным последствиям: химическому, микробиологическому, паразитологическому, токсикологическому загрязнению земель, грунтовых вод, воздуха, массовому выплоду мух и других насекомых и как следствие послужить причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения л.д. 8).
В соответствии с п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313), которые обязательны для применения и исполнения, в том числе органами местного самоуправления, и применяются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 78 данного закона на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 28.07.2010 года проведена проверка соблюдения законодательства об экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края в части выявления несанкционированных свалок на территории муниципального образования.
В ходе проверки выявлены следующие несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов:
- на юго-востоке с. Нижняя Суетка в 30 метрах от угольного склада ИП «Ф.» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 200х30 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на северо-западе с. Нижняя Суетка в 250 метрах от ул. Молодежная выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 300х500 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на юго-западе с. Нижняя Суетка в 50 метрах расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 5х7 метров в виде: упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые), навоза, стеклотары; шлака, пищевых отходов;
- на западе с. Нижняя Суетка в 100 метрах от ул. Сизых выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общим размером 150х100 метров в виде: строительного мусора, корней деревьев, ветвей деревьев, упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки), навоза, стеклотары;
- на юго-западе с. Нижняя Суетка в 80 метрах от ул. Мазанько выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 5х3 метра в виде: упаковочного материала (полиэтиленовые мешки, целлофановые пакеты, пластмассовые бутылки), навоза, стеклотары.
Согласно акту обследования территории Нижнесуетского сельсовета Суетского района Алтайского края от 02.09.2010 года л.д. 17) ликвидированы четыре из пяти несанкционированных свалок. На оставшейся, расположенной на северо-западе с. Нижняя Суетка в 250 метрах от ул. Молодежная работы выполнены на 30%. В связи с этим суд считает, что Благовещенский межрайонный прокурор обоснованно уточнил исковые требования.
При таких обстоятельствах следует обязать администрацию муниципального образования Нижнесуетский сельсовет устранить оставшуюся несанкционированную свалку в разумный срок, который, как считает суд, следует определить до 01 октября 2010 года включительно.
Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.
Однако в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация муниципального образования Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к муниципальному образованию Нижнесуетский сельсовет о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов удовлетворить.
Обязать ответчика - администрацию муниципального образования Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края в срок до 01 октября 2010 года включительно ликвидировать: на северо-западе с. Нижняя Суетка в 250 метрах от ул. Молодежная свалку твердых бытовых отходов, размером 300 х 500 метров.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы через Суетский районный суд Алтайского края.
Судья Д.В. Гуглер