РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010г. с. В-Суетка
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующей Л.А.Дедовой
при секретаре Ю.В. Антипенко
с участием представителя истца ст.помощника Благовещенского межрайонного прокурора Пермякова А.А.
представителей ответчиков: администрации Суетского района Пономаренко Ю.В.(по доверенности), администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края -Жадан Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Суетского района Алтайского края, администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края района об обязании обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Суетского района Алтайского края, администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края об обязании обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, расположенного на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) на территории края, к нему поступил акт проверки Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о наличии на территории Суетского района опасного гидротехнического сооружения.
Согласно акту обследования от 28 июля 2010 года № 7 специалистами межведомственной группы в составе государственного инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, главного специалиста Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, специалиста-эксперта отдела водных ресурсов по Алтайскому краю ВО БВУ было установлено, что на момент проверки гидротехнического сооружения, расположенного на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района, верховой откос и обводной канал паводкового водосброса ГТС заросли древесно-кустарниковой растительностью, на боковых стенках паводкового водосброса наблюдается образование трещин.
По результатам обследования сделан вывод, что ГТС работоспособное, однако существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации: в случае разрушения ГТС возможно разрушение автомобильной дороги Славгород-Юдиха - Барнаул, а, следовательно, нарушение транспортного сообщения.
Согласно сообщениям Управления имущественных отношений Алтайского края и Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, данное гидротехническое сооружение в реестре краевого и федерального имущества не значится. По сведениям ФГУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» информацией о собственниках и владельцах сооружения не располагает.
По информации администрации Суетского района от 16 августа 2010г гидротехническое сооружение на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района внесено в реестр муниципальной собственности под номером 0220504/30, а также передано на баланс администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района.
Полагая, что администрация Суетского района Алтайского края является собственником гидротехнического сооружения на реке Макариха в с. Верх-Суетка Суетского района, а администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края - его эксплуатирующей организацией, и в силу ст.ст.3,9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» несут одинаковые обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, однако мер по обеспечению надлежащего состояния ГТС не принимают.
Одновременно, ссылаясь на требования ст.ст.4,15,42 Конституции РФ, ст.ст.3,11, 43 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывает, что непринятие органами местного самоуправления мер по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС нарушает интересы Российской Федерации и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что и явилось основанием для предъявления к ним исковых требований
В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации просил:
обязать ответчиков солидарно обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района, состоящего из плотины земляной, насыпной, высотою до 7 м, шириною 12 м, паводкового водосброса шахтного автоматического действия, совмещенного с донным водоспуском, длиною сооружения напорного фронта 320 м, напором 5,5 м, объемом 1,62 млн.куб.м, площадью 45 га, максимальной глубиной 5,5 м, следующим образом:
произвести ремонт боковых стенок паводкового водосброса;
произвести очистку верхового откоса и отводного канала паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности;
организовать мониторинг за состоянием ГТС;
Представитель истца ст.помощник Благовещенского межрайонного прокурора Пермяков А.А. иск поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении, дополнительно ссылаясь на п.п. 8, 26, 31 ст.14, п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как на территории поселения, так и на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения, что закреплено в Уставах каждого из ответчиков. Непринятие органами местного самоуправления мер по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС нарушает интересы Российской Федерации и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, просит удовлетворить иск.
3-и лица: Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края А.Н.Дубров в отзыве соглашается с правовым обоснованием заявленных прокурором требований, просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д.53-56).
Представители ответчиков: администрации Суетского района Пономаренко Ю.В.(по доверенности), администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края - глава администрации Жадан Н.И. исковые требования признали, о чем каждый из них представил соответствующее заявление, пояснив, что иск признан каждым из них, как представителями органов местного самоуправления добровольно,последствия признания исковых требований им разъяснены и понятны.
Подтвердили, чтогидротехническое сооружение на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района действительно находится на территории Верх-Суетского сельского совета, муниципальное образование Верх-Суетский сельсовет входит в состав территории Суетского района, на ГТС осуществляется транспортное сообщение по автомобильной дороге Славгород-Юдиха - Барнаул.
Определенные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья проводились ежегодно.
Каждый из них был в составе комиссии по обследованию ГТС и согласен с выявленными неисправностями и выводами, указанными в акте.
Вопрос состояния ГТС был предметом проверок на наличие правоустанавливающих документов и технической документации, а также предметом обсуждения положения дел и проведения необходимых мероприятий. ГТС действительно значится в реестре муниципальной собственности под номером 0220504/30 и в 2003 г. принято на баланс администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района, однако мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах не предпринималось.
Часть нарушений, указанных в акте обследования, устранены: произведена очистка верхового откоса и отводного канала паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности,установлена водомерная рейка для наблюдения за уровнем воды. На проведение ремонта боковых стенок паводкового водосброса требуются значительные затраты сил и средств. Для этого предпринимаются меры по оформлению правоустанавливающих и технических документов, подготовке сметы проектно-ремонтных работ, для этого в ОАО«Алтайводпроект» направлена заявка на проведение технического исследования и дачи технического заключения.
Не отрицают, что в соответствии с требованиями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как на территории поселения, так и на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения, что закреплено в их Уставах, выписки из которых имеются в материалах дела.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п.п. 8, 26, 31 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселении относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Аналогичные положения закреплены в п.п 9, 24, 26, 30 ст. 3 Устава муниципального образования Верх-Суетский сельсовет Алтайского края. ( л.д.65-67).
В силу п.п. 5, 19, 20 ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В силу п.п. «г», «е», «з» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления должны заблаговременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст.7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации по безопасной эксплуатации ГТС (проведения ремонта, контроля за показателями его состояния, с учетом природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, финансовое обеспечение эксплуатации, предотвращению и ликвидации последствий аварий и т.п.)
Указанные меры разрабатываются и предписываются для исполнения (в случае возможности возникновения чрезвычайной ситуации) лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
Частью 3 ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе действовать в пределах предоставленных ему полномочий в части выбора способа защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании достоверно установлено, что на гидротехническое сооружение(плотину), расположенное на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района Алтайского края отсутствует право собственности.
Так, судом установлено, что гидротехническое сооружение на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района расположено в границах территории Верх-Суетского сельского совета Алтайского края (л.д. 45,47).
По ГТС (плотине) проходит автомобильная дорога Славгород-Юдиха - Барнаул, т.е. осуществляется транспортное сообщение( л.д.12).
Согласно акту обследования от 28 июля 2010 года № 7 межведомственной группой в составе государственного инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, главного специалиста Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, специалиста-эксперта отдела водных ресурсов по Алтайскому краю ВО БВУ, при участии представителя администрации Суетского района Ю.В.Пономаренко, в присутствии главы администрации Верх-Суетского сельского совета Алтайского края Н.И.Жадан-(представителей ответчиков по делу), было установлено, что техническая и учетная документация на объект отсутствует, службы эксплуатации- нет, контроля за ГТС- нет, планов, согласованных с МЧС РФ по локализации и ликвидации аварий-нет.
Установлены следующие показатели: гидротехническое сооружение на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района Алтайского края, состоит из плотины земляной, насыпной, высотою до 7 м, шириною 12 м, паводкового водосброса шахтного автоматического действия, совмещенного с донным водоспуском, длиною сооружения напорного фронта 320 м, напором 5,5 м; пруд(водохранилище) объемом 1,62 млн.куб.м, площадью 45 га, максимальной глубиной 5,5 м.
На момент проверки гидротехнического сооружения, расположенного на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района, верховой откос и обводной канал паводкового водосброса ГТС заросли древесно-кустарниковой растительностью, на боковых стенках паводкового водосброса наблюдается образование трещин. (л.д.9-11.)
Выводы: состояние ГТС работоспособное, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации: в случае разрушения ГТС(при прорыве плотины) возможно разрушение автомобильной дороги Славгород-Юдиха-Барнаул, а, следовательно, нарушение транспортного сообщения.
Рекомендовано :
произвести ремонт боковых стенок паводкового водосброса;
произвести очистку верхового откоса и отводного канала паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности;
организовать мониторинг за состоянием ГТС; ( л.д.12)
Согласно справки от 20.10.2010г. и постановлению администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 46 от 12.08.2003г. гидротехническое сооружение( ГТС) на реке Макариха в с. В-Суетка принято на баланс администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района, на него заведена карточка учета муниципального недвижимого имущества (л.д.л.д.41,42,44)
Согласно информации главы администрации Суетского района и выписки из реестра муниципального имущества собственника муниципального имущества муниципального образования Суетский район Алтайского края гидротехническое сооружение (ГТС) значится: за номером 0220504/30, адрес расположения: Алтайский край, Суетский район, в с. В-Суетка р.Макариха; год ввода в эксплуатацию-2003г.; площадь - 45га; балансодержатель - Верх-Суетский сельсовет(л.д.13,43), по ГТС проходит автомобильная дорога Славгород-Юдиха - Барнаул.
Согласно сообщениям Управления имущественных отношений Алтайского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, данное гидротехническое сооружение в реестре краевого и федерального имущества не значится (л.д.15,16 ).
По сведениям ФГУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» информацией о собственниках и владельцах сооружения не располагает(л.д.14)
Согласно сообщению по запросу суда Благовещенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 25 ноября 2010 года запись о ГТС на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует (л.д.80).
В судебном заседании также установлено, что муниципальное образование Верх-Суетский сельсовет входит в состав территории Суетского района (ст.2 Закона Алтайского края от 07 марта 2006 г.№17-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Суетского района Алтайского края) (л.д.46).
Также достоверно установлено, что мер к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества в соответствующих регистрирующих органах не предпринималось,необходимых мер для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации не проводилось, организация, ответственная за эксплуатацию плотины не определена.
В силу п.7 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, относится к вопросам местного значения.
Аналогичные положения закреплены в п.п. 8,23,26,30 ст.3 Устава муниципального образования Суетский район Алтайского края (л.д.76,77).
Суд принимает во внимание, что определенные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья проводились ежегодно (имеются постановление главы сельсовета, графики дежурств, направлена заявка (л.д. 36,37,82 ), однако, исходя из требований законодательства и состояния ГТС, установленного в результате проверки, этого - явно недостаточно.
Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие на ГТС права собственности, в силу требований изложенного выше законодательства, не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района, (что не оспаривается и самими ответчиками), бездействие которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в виде разрушения ГТС (при прорыве плотины), разрушению автомобильной дороги Славгород-Юдиха - Барнаул, нарушению транспортного сообщения, а соответственно возникает и угроза жизни здоровью граждан, а также значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей.
При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации Суетского района Алтайского края и администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края суд расценивает как законные и обоснованные, направленные на охрану жизни, здоровья и интересов граждан неопределенного круга лиц.
Часть нарушений, указанных в акте обследования, устранены: произведена очистка верхового откоса и отводного канала паводкового водосброса от древесно-кустарниковой растительности,установлена водомерная рейка для наблюдения за уровнем воды (л.д.35)
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, суд полагает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
Требования прокурора подлежат удовлетворению, обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района необходимо возложить солидарно на администрацию Суетского района Алтайского края и администрацию Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края. В силу п.9ч.1ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден прокурор, в силу п.19 ч.1ст.333.36 НК РФ-органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиками администрацией Суетского района Алтайского края, администрацией Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края.
ИскАлтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Суетского района Алтайского края, администрации Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края об обязании обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, удовлетворить.
Обязать администрацию Суетского района Алтайского края, администрацию Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края солидарно обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения на реке Макариха в с. В-Суетка Суетского района Алтайского края, состоящего из плотины земляной, насыпной, высотою до 7 м, шириною 12 м, паводкового водосброса шахтного автоматического действия, совмещенного с донным водоспуском, длиною сооружения напорного фронта 320 м, напором 5,5 м, объемом 1,62 млн.куб.м, площадью 45 га, максимальной глубиной 5,5 м, следующим образом:
произвести ремонт боковых стенок паводкового водосброса;
организовать мониторинг за состоянием ГТС;
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в срок 10 суток с момента вынесения мотивированного решения, через Суетский районный суд Алтайского края с правом заявления ходатайства об участии при кассационном рассмотрении дела.
Судья Л.А.Дедова
Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2010 г.
Судья Л.А.Дедова
Решение не вступило в законную силу.