Дело № 2-56/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Верх-Суетка 23 ноября 2010 года
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Д.В. Гуглер,
с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора М.В. Дзюнзя,
представителя ответчика администрации * сельсовета - главы сельсовета Л.А. Доскач,
при секретаре А.А. Решетко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации * сельсовета Суетского района Алтайского края об обязывании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику - администрации * сельсовета Суетского района Алтайского края об обязывании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Исковые требования обоснованы тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в администрации * сельсовета Суетского района Алтайского края.
При проверке установлены нарушения норм трудового законодательства. Так в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569 (далее - Порядок) в части, регламентирующей порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в администрации * сельсовета работа по аттестации рабочих мест по условиям труда не проведена.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Также проверкой установлено, что в администрации * сельсовета Суетского района Алтайского края, имеется штат работников в количестве 4,5 единицы, а именно - в администрации 3 штатных единицы, в учреждении культуры - 1,5 штатных единицы. Работодателем для лиц, замещающих штатные единицы, является администрация * сельсовета.
Однако аттестация рабочих мест по условиям труда в администрации * сельсовета не проведена, чем допущены нарушения вышеприведенных норм Закона, а также Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В исковом заявлении Благовещенский межрайонный прокурор просит обязать ответчика - администрацию * сельсовета Суетского района Алтайского края провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора М.В. Дзюнзя представила и поддержала письменное заявление Благовещенского межрайонного прокурора об отказе от искового требования в части сертификации организации работ по охране труда, поскольку данное требование заявлено преждевременно.
Отказ от иска в этой части был принят судом, так как не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
По существу аттестации рабочих мест помощник прокурора Дзюнзя М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд исковые требования полностью удовлетворить. Кроме того, полагает, что для исполнения требований о проведении аттестации, ответчику следует установить срок в пределах 6-ти месяцев, определенных договором А-1106 как разумный срок.
Представитель ответчика - Л.А. Доскач в судебном заседании исковые требования истца признала в полном объеме, о чем предоставила соответствующее заявление о признании иска. Пояснила, что иск признан ею добровольно и последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны. Указала, что аттестация рабочих мест в администрации * сельсовета ранее не проводилась из-за отсутствия денежных средств. В настоящий момент заключен договор на проведение аттестации рабочих мест. Срок выполнения аттестации - 6 месяцев. Согласилась с мнением прокурора о том, что это разумный срок.
Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека - обязанность государства.
Труд и здоровье людей в Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ охраняется государством.
В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 212 ТК РФ в обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда входит проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
В силу п. 1, 2, 5 раздела 1 вышеуказанного Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
Как следует из содержания п. 9, 10 Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В силу п. 45, 46 Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего:
1) приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости);
2) перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда согласно приложению № 1 к Порядку;
3) копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения);
4) карты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению № 2 к Порядку с протоколами измерений и оценок условий труда;
5) ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда согласно приложениям № 6 и № 7 к Порядку;
6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации согласно приложению № 8 к Порядку;
7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению № 9 к Порядку;
8) приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест (приложение № 1), ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 6) и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 7), включая информацию согласно приложению № 10 к настоящему Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Из содержания ст. 33 Устава муниципального образования * сельсовет Суетского района Алтайского края следует, что администрация * сельсовета Суетского района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица.
В силу ст. 29, 34 Устава глава администрации сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Администрация сельсовета формируется главой сельсовета. Должностные лица администрации сельсовета назначаются и освобождаются от должности главой сельсовета.
Согласно штатному расписанию, утвержденному главой администрации * сельсовета с 01.01.2010 года в администрации * сельсовета 3 штатные единицы; в учреждении культуры - 1,5 штатных единицы.
При этом, как установлено проведенной проверкой, и подтверждается материалами дела, а также доводами участников процесса в нарушении положений Конституции РФ, а также требований ст. 212 ТК РФ в администрации * сельсовета Суетского района аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена, то есть не выполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Суд находит, что Благовещенский межрайонный прокурор обоснованно обратился с исковым заявлением.
Так на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом суд считает, что по настоящему делу прокурор обратился с заявлением в суд в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, а аттестация рабочих мест по условиям труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте.
В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания фактов, изложенных в заявлении.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца к ответчику в полном объеме.
При этом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение суда об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда подлежит исполнению не позднее 25 апреля 2011 года включительно. При принятии решения, помимо вышеизложенного, суд учитывает особенности и порядок выделения и распределения бюджетных денежных средств, а также сроки проведения самой аттестации, установленные договором, в том числе и порядок обследования рабочих мест.
Прокурор в силу п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.
На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Однако в силу п.19 ст. 333.36 НК РФ администрация * сельсовета Суетского района освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации * сельсовета Суетского района Алтайского края об обязывании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать ответчика - администрацию * сельсовета Суетского района Алтайского края, расположенную по адресу: <адрес> провести аттестацию 4,5 рабочих мест по условиям труда в срок до 25 апреля 2011 года включительно.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы через Суетский районный суд Алтайского края.
Судья Д.В. Гуглер
Решение вступило в законную силу 06.12.2010 года