Дело № 2-62/2010 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
06 декабря 2010 года с. Верх-Суетка
Суетский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Л.А. Дедовой,
с участием ст. пом. прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Р.В. Лапшина,
представителя Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района -Жадан Н.И.,
при секретаре А.А.Решетко,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Благовещенского межрайонного прокурора о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета»,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор в порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 4 от 19.05.2010г.«О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», которым внесены изменения в постановление Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 68/1 от 29.08.2006г.«О введении земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», полагая, что указанным решением внесены изменения в сроки уплаты земельного налога физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, что не соответствует действующему законодательству.
Так п.1 указанного решения гласит: «внести изменения…: пп.б п.3 изложить в следующей редакции: «земельный налог, подлежащий уплате налогоплательщиками- физическими лицами, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по истечении налогового периода уплачивается не позднее 1 августа года, следующего за истекшим налоговым периодом»); п.п. «г»п.3 - исключить, в п.2 этого же решения указано: «настоящее решение вступает в силу с 01 января 2010 года», что не соответствует ч.1 ст.5 Налогового кодекса РФ, согласно которой нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
В силу ч.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
В соответствии с ч.5 указанной статьи, - положения, предусмотренные ст.5 НК РФ распространяются также на нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Таким образом, изменение сроков уплаты земельного налога для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, ухудшает их положение, а поэтому оспариваемое решение не может иметь обратную силу и должно вступить в силу по общему правилу с 01.01.2011 года.
Установив указанные нарушения налогового законодательства, межрайонным прокурором 28.06.2010 года был принесен протест, в удовлетворении которого было отказано. Из ответа на протест, за подписью главы администрации следует, что положение налогоплательщиков не ухудшается, указанным решением отменены авансовые платежи.
Между тем, в протесте прокурора было указано только на то, что положение налогоплательщиков - физических лиц, ухудшается внесением изменений в сроки уплаты земельного налога. В соответствии с требованиями ст.5 НК РФ фактически является новой обязанностью.
Согласно требованиям этой же статьи, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты законодательства о налогах и сборах, указанных в п.п.3 и 4 настоящей статьи, могут вступать в законную силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Оспариваемое решение принято 19.05.2010г. и в п.2 указано, что «вступает в силу с 01.01.2010г.», при этом не указано, что оно имеет обратную силу.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, нормативный акт органов местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительным.
Просит признать противоречащим действующему налоговому законодательству и не подлежащим применению с момента принятия п.2 решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», обязать Собрание депутатов сельсовета изложить его в следующей редакции: «Решение вступает в законную силу по истечении 1 месяца со дня официального опубликования и распространяет свое действие и на отношения, возникшие с 1 января 2010 года». В п.1 об исключении пп.г п.3 (касающегося отмены обязанности уплачивать авансовые платежи) обязать Собрание депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края изложить полностью его содержание из решения № 68/1 от 29.08.2006г.
В судебном заседании ст.помощник Благовещенского межрайонного прокурора Р.В.Лапшин заявил отказ от иска на основании ст.39 ГПК РФ, о чем представил письменное заявление, в заявлении и в судебном заседании указал, что 02.09.2010 г. вступил в законную силу федеральный закон от 27 июля 2010 г.№229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов)Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», п.п.«б» п.46 ст.2 которого, исключает авансовые платежи по налогу в ст.363 НК РФ;
п.в) дополнен абзацем следующего содержания: "Срок уплаты налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом».
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 10 установлены иные сроки вступления в силу, в т.ч. п.п.«б» п.46 ст.2 вступает в силу с 1 января 2011г.
В связи с чем, решением Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета №16 от 13.11.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога физическими лицами», опубликованном в районной газете «Сельский труженик» № 92 20.11.2010 г., оспариваемое решение Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета» - отменено, в постановление Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 68/1 от 29.08.2006г.«О введении земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», внесены изменения:
пп.б п.3 изложен в следующей редакции: «земельный налог, подлежащий уплате налогоплательщиками- физическими лицами, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивается 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом», п.п. «г»п.3 - исключен, в п.2 этого же решения указано: «настоящее решение вступает в силу с 01 января 2011 года», что соответствует федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ, имеющему большую юридическую силу.
В связи с чем, основания для предъявления требований о признании противоречащим действующему налоговому законодательству и не подлежащим применению с момента принятия решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», отпали, просит принять отказ от иска, производство по делу прекратить.
Представитель ответчика Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Жадан Н.И. не возражает против прекращения производства по делу, т.к действительно оспариваемое решение отменено, принято новое, (копия которого имеется в материалах дела), принято в соответствии с требованиям ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ об изменениях в налоговом законодательстве: внесены изменения в срок уплаты земельного налога не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом, исключен п. об уплате авансовых платежей.
Суду пояснил, что в оспариваемом решении Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета» неверно сформулировано название, фактически содержание пп.б п.3» постановления Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 68/1 от 29.08.2006г.«О введении земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета не изменилось, осталось в прежней редакции: (не позднее 1 августа года, следующего за истекшим налоговым периодом), а п.п. «г»п.3, (которым возлагалась обязанность уплачивать авансовый платеж не позднее 15 сентября года, являющимся налоговым периодом),- исключен, т.е. фактически принятым решением был изменен не срок, а порядок уплаты земельного налога на территории сельсовета, что не противоречит требованиям ст.397 НК РФ, в соответствии с которой, налог и авансовые платежи по земельному налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными актами представительных органов муниципальных образований.
Исключением авансовых платежей отменена обязанность налогоплательщиков по их уплате, что в соответствии с п.4 ст.5 НК РФ может рассматриваться как обстоятельство, устраняющее обязанности налогоплательщиков, т.е. улучшающее их положение. Таким образом, принятое решение по истечении одного месяца с момента его опубликования, до вступления в законную силу федерального закона от 27 июля 2010 г.№229-ФЗ об изменениях в налоговом законодательстве, распространяло свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2010 года, т.е. имело обратную силу. Исчисления по авансовым платежам в текущем налоговом периоде не проводились, срок уплаты земельного налога оставался прежним: не позднее 1 августа года, следующего за истекшим налоговым периодом. Согласен, что п.2 о введении в действие решения был изложен в нарушение требований ст.5 НК РФ.
Представитель межрайонной ИФНС России № 8 по Алтайскому краю главный специалист-эксперт правового отдела Ш., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве ссылается на пп.2 п.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» о том, что к вопросам местного значения поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, вступление в силу муниципальных правовых актов регламентируется п.1 ст. 47 указанного закона, в соответствии с которым муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ.
Указала, что оспариваемое решение Собрания депутатов отменяет обязанность налогоплательщиков уплачивать авансовые платежи, устанавливает срок уплаты налога только за предыдущий налоговый период, что должно квалифицироваться как обстоятельство, устраняющее обязанности налогоплательщиков, т.е. улучшающее их положение, к оспариваемому решению применяется п.4 ст. 5 НК РФ, указанное решение не может ухудшить положение налогоплательщиков - физических лиц, поскольку оно не устанавливает новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, не устанавливает и не отягчает ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах( п.2 ст. 5 НК РФ), согласно телефонограмме, не возражает о прекращении производства по делу(л.д.29-31,40)
В силу ст.220 ГПК РФ) и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами и о том же предмете не допускается.
Выслушав ст.помощника прокурора Р.В. Лапшина, представителя Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Жадан Н.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу ч.1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе их опубликования.
В силу п.1 и 5 ст. 1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 4 НК РФ правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
Согласно ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования (п.1).
Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют (п.2).
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу (п.3).
Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (п.4).
Положения, предусмотренные ст.5 НК РФ, распространяются также на нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ в определении от 8 апреля 2003 г. N 159-0 по запросу Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности положения ст. 10 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" указал, что по смыслу ст. 57 Конституции РФ, применительно к актам законодательства о налогах и сборах требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие. Указанное конституционное положение требует от законодателя определять разумный срок, по истечении которого возникает обязанность каждого платить налоги и сборы, с тем, чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из ст. 8 (ч. 1) и 34 (ч. 1) Конституции РФ.
Основной целью установления временных критериев вступления в законную силу актов законодательства о налогах и сборах является создание стабильных условий хозяйственной деятельности путем обеспечения всем участникам налоговых правоотношений возможности заранее ознакомиться с предстоящими изменениями в законодательстве.
При назначении сроков вступления в силу акта законодательства о налогах и сборах законодатель связан требованиями ст. 5 НК РФ.
Законодатель, принимая акт законодательства о налогах и сборах, должен учитывать, что период, по истечении которого данный акт вступает в силу, не может быть меньше определенного НК РФ.
Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от 10 июля 2003 г. N 291-О по жалобе общественного фонда "Правоборец" на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 24 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", п. 9 ст. 80 и п. 1 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Процессуальный закон не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, отказаться от своего требования.
02.09.2010 г. вступил в законную силу федеральный закон от 27 июля 2010 г.№229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», п.п.«б» п.46 ст.2 которого, исключает авансовые платежи по налогу в ст.363 НК РФ;
п.в) дополнен абзацем следующего содержания: "Срок уплаты налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом».
Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 10 установлены иные сроки вступления в силу, в т.ч. п.п.«б» п.46 ст.2 вступает в силу с 1 января 2011г.
(Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 2 августа 2010 г. N 169, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4198)
Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
В судебном заседании исследованы представленные ответчиком доказательства (л.д.6-1,22-25) и установлено, что решением Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 16 от 13.11.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога физическими лицами», оспариваемое прокурором решение Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета» - отменено, в постановление Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 68/1 от 29.08.2006г.«О введении земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», внесены изменения:
так в пп.б п.3 изменен срок уплаты земельного налога (текст прежней редакции: «земельный налог, подлежащий уплате налогоплательщиками- физическими лицами, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по истечении налогового периода уплачивается не позднее 1 августа года, следующего за истекшим налоговым периодом») изложен в следующей редакции: «земельный налог, подлежащий уплате налогоплательщиками- физическими лицами, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, по истечении налогового периода, уплачивается 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом»;
п.п. «г» п.3 (которым возлагалась обязанностьуплачивать авансовый платеж не позднее 15 сентября года, являющимся налоговым периодом), - исключен;
в п.2 этого же решения указано: «настоящее решение вступает в силу с 01 января 2011 года».
Указанный нормативно - правовой акт издан в пределах полномочий, установленных ст.1 НК РФ и ФЗ № 131 «Об общих принципах организации самоуправления в РФ», Уставом МО Верх-Суетский сельский совет Суетского района Алтайского края, опубликован в районной газете «Сельский труженик» № 92 20.11.2010 г., соответствует федеральному закону от 27 июля 2010г. № 229-ФЗ, имеющему большую юридическую силу. Форма нормативного правового акта не нарушена: принято в виде решения.
Дата исполнения обязанности уплачивать авансовый платеж не позднее 15 сентября года, являющимся налоговым периодом (2010г), - истекла. Исчисления по авансовым платежам в текущем налоговом периоде не проводились.
Таким образом, основания для предъявления требований о признании противоречащим действующему налоговому законодательству и не подлежащим применению с момента принятия решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», отпали.
Истец просит принять отказ от иска, производство по делу прекратить, ответчик не возражает.
Усматривая, что отказ от иска закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает отказ истца от иска.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 173, 220, 221 ГПК РФ суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ Благовещенского межрайонного прокурора от заявления о признании недействующим решения Собрания депутатов Верх-Суетского сельсовета Суетского района Алтайского края № 4 от 19.05.2010г. «О внесении изменений в сроки уплаты земельного налога на территории Верх-Суетского сельсовета», производство по делу прекратить.
Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Суетский районный суд Алтайского края.
Судья Л.А. Дедова
Определение вступило в законную силу 17.12.2010 г.