Дело № 2-117/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Суджа 21 июня 2011 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием представителя истца Ермаковой Р.А. адвоката Бабковой Л.Н., истца Ермаковой Р.А., представителя ответчика Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области его главы Ткачёва В.Л., третьего лица Ермакова С.В., при секретаре Сыч Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермаковой Раисы Андреевны к Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации сельсовета поставить её на очередь как нуждающуюся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Ермакова Р.А. обратилась в суд с иском к Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации сельсовета поставить её на очередь как нуждающуюся в жилом помещении. В обоснование указывает, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны. Дата обезличена. приняла в дар от ФИО7 домовладение, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой – <данные изъяты> кв.м, расположенное по Адрес обезличен. В Дата обезличена. ею получено письмо Управления социального обеспечения, согласно которому она может быть признана в улучшении жилищных условий.Дата обезличена ею было направлено заявление в администрацию Гончаровского сельсовета о создании комиссии для признания домовладения, в котором она проживает, непригодным для проживания. После составления акта обследования, заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена., утверждённым Дата обезличена. постановлением Главы Гончаровского сельсовета, жилой дом, в котором она проживает, признан непригодным для постоянного проживания. Дата обезличена ею в администрацию Гончаровского сельсовета подано заявление о постановке на очередь в качестве нуждающейся в получении жилья в связи с отсутствием жилого помещения, однако уведомлением Номер обезличен ей в такой постановке отказано, так как Дата обезличена. она подарила своё жилое помещение внуку Ермакову С.В. Дата обезличена. ею подано заявление о постановке на очередь в качестве нуждающейся в постановке на очередь в качестве нуждающейся в получении жилья в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Письмом администрации сельсовета от Дата обезличена. ей в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано, так как, по мнению администрации сельсовета, она подарила дом Ермакову С.В. с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении и намеренно ухудшила свои жилищные условия. Полагает, что переход права собственности на домовладение к Ермакову С.В., никаким образом не влияет на состояние несущих конструкций дома, которые не соответствуют строительным нормам и правилам из-за значительного фактического износа здания Дата обезличена года постройки, так как она постоянно проживала в указанном домовладении до совершения договора дарения и осталась проживать в этом же жилом помещении. В указанном домовладении она прописана как в месте постоянного жительства и фактически проживает там одна с Дата обезличена. по настоящее время, что подтверждается выпиской по Гончаровскому сельсовету от Дата обезличена., лицевым счётом Номер обезличен похозяйственной книги по Гончаровскому сельсовету, справкой о составе семьи, выданной администрацией Гончаровского сельсовета от Дата обезличена.
Истец Ермакова Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, по основаниям, в иске изложенным. Пояснила, что является вдовой инвалида ВОВ. Дата обезличена. приняла в дар дом, по Адрес обезличен, в котором по настоящее время проживает одна. Так как домовладение очень старое, Дата обезличена года постройки, а она, по возрасту, не в состоянии его ремонтировать, то в Дата обезличена. она подарила дом внуку, Ермакову С.В., надеясь, что тот отремонтирует дом. Внук в доме ни разу не был, в нем не зарегистрирован и до настоящего времени никакого ремонта в доме не сделал. После этого она дважды обращалась в сельсовет, чтобы ее поставили на очередь на жильё и ей оба раза отказали, считая, что подарив дом, она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Она дарила дом внуку не для того, чтобы стать на очередь на получение жилья или специально ухудшить свои жилищные условия, а только в надежде, что тот поможет привести дом в пригодное для проживания состояние. До настоящего времени она проживает в этом доме, другого жилья не имеет, дом фактически непригоден для проживания, о чем знает и администрация сельсовета.
В ходе рассмотрения дела представитель истца адвокат Бабкова Л.Н., поддержала исковые требования Ермаковой Р.А., по основаниям, в нём изложенным. Пояснила, что истец является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны, проживает в Адрес обезличен, который заключением межведомственной комиссии, утверждённым главой сельсовета, признан непригодным для постоянного проживания. То обстоятельство, что истец сначала подарила дом внуку, а потом обратилась в сельсовет с заявлениями о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, так как переход права собственности на дом к Ермакову С.В., никаким образом не влияет на состояние несущих конструкций дома, которые не соответствуют строительным нормам и правилам из-за значительного фактического износа здания Дата обезличена года постройки, истец постоянно проживала в указанном домовладении до совершения договора дарения и проживает в нём до настоящего времени. Истец просит признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий не по причине отсутствия собственности на жильё, а в связи с проживанием в жилом помещении, которое в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания.
Представитель ответчика, глава Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области Ткачев В.Л., в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска Ермаковой Р.А. Пояснил, что действительно Ермакова Р.А. является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны. В настоящее время Ермакова Р.А. проживает в доме Адрес обезличен. Этот дом заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена. признан непригодным для постоянного проживания. Данное заключение Дата обезличена. им утверждено. Дата обезличена. Ермакова Р.А. обратилась к нему с заявлением, в котором просила поставить её на учёт на улучшение жилищных условий, так как своего жилья не имеет. Уведомлением от Дата обезличена. Ермаковой Р.А. в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано, так как, подарив Дата обезличена. дом внуку Ермакову С.В., она намеренно ухудшила свои жилищные условия и, в соответствии с законом Курской области от 20.10.2005г. №70-ЗКО, право постановки на очередь для получения жилья возникнет у неё через пять лет, то есть в Дата обезличена. Дата обезличена. Ермакова Р.А. обратилась к нему с заявлением, в котором просила поставить её на учёт на улучшение жилищных условий, так как она проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Уведомлением от Дата обезличена Ермаковой Р.А. в постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано, так как на момент дарения Дата обезличена. принадлежащего ей домовладения внуку, Ермакову С.В., этот дом не обследовался и не был признан непригодным для проживания. До Дата обезличена. Ермакова Р.А. на учёте, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не состояла и с заявлением о постановке на такой учёт не обращалась.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ермаков С.В., в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска Ермаковой Р.А. Пояснил, что истец является его бабушкой. В Дата обезличена. Ермакова Р.А. подарила ему свой дом Адрес обезличен Он сам при подписании договора не присутствовал, по доверенности был его отец. До настоящего времени он никаких работ в доме не делает, так как дом ему не нужен, он в нем не зарегистрирован и фактически не проживает. По словам бабушки, та подарила ему дом, думая, что он приведет его в пригодное для проживания состояния. Он считает, что дом ремонтировать бесполезно, дом слишком старый и повреждены его несущие конструкции.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социального обеспечения Администрации Суджанского района Курской области, извещённый о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве, возражений не иск Ермаковой Р.А. не представил, просил рассмотреть дело без его участия. Сообщил, что Ермакова Р.А. состоит на учёте как вдова умершего участника Великой Отечественной Войны. В Дата обезличена. Управлением были разработаны письма для ветеранов, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с указанием оснований и перечня представляемых документов. В Дата обезличена. Администрацией Гончаровского сельсовета такое письмо было вручено Ермаковой Р.А.
Выслушав стороны, третье лицо, учитывая мнение не явившегося в судебное заседание третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Ермаковой Р.А. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписывает, что считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах».
Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших), в том числе, инвалидов, участников войны.
В соответствие с п.п.4 п.1 ст. 21 указанного Федерального закона №5-ФЗ, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Федеральным законом от 06.05.2010г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», действие положений п.п.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010г.
Ермакова Р.А. имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением от Дата обезличена., сообщением Управления социального обеспечения Администрации Суджанского района Курской области от Дата обезличена. Номер обезличен
Ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются как не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ст. 51 ЖК РФ), так и проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).
Аналогичные положения содержатся и в ст.1 Закона Курской области от 20.10.2005г. №70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», п.3 ч.2 которой установлено, что нуждающимися в жилых помещениях по договором социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из положений ст. 52 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от Дата обезличена., не оспоренному сторонами, следует, что собственником жилого дома с хозяйственными постройками по Адрес обезличен, на основании договора дарения от Дата обезличена., является Ермаков С.В.
В соответствии с паспортом Ермаковой Р.А. от Дата обезличена., она зарегистрирована в дАдрес обезличен, как по месту жительства.
По выписке по Гончаровскому сельсовету от Дата обезличена., лицевому счёту Номер обезличен за Дата обезличена.г., Ермакова Р.А. зарегистрирована и фактически проживает в Адрес обезличен.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ермакова Р.А. фактически проживает по Адрес обезличен и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Дом Адрес обезличен, в котором Ермакова Р.А. зарегистрирована как по месту жительства и фактически проживает в настоящее время, непригоден для постоянного проживания, что подтверждено актом обследования помещения от Дата обезличена., заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена. Номер обезличен, постановлением главы Гончаровского сельсовета от Дата обезличена. Номер обезличен и что подтвердили также в судебном заседании стороны.
Дата обезличена. Ермакова Р.А. обратилась к Главе Гончаровского сельсовета с заявлением, в котором просила поставить её на учёт на улучшение жилищных условий, так как она своего жилья не имеет.
Уведомлением главы администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от Дата обезличена. Номер обезличен91, Ермаковой Р.А. отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий, так как подарив Дата обезличена. дом внуку Ермакову С.В., она намеренно ухудшила свои жилищные условия и, в соответствии с законом Курской области от 20.10.2005г. №70-ЗКО, право постановки на очередь для получения жилья возникнет у неё через пять лет, то есть в Дата обезличена.
Дата обезличена. Ермакова Р.А. обратилась к Главе Гончаровского сельсовета с заявлением, в котором просила поставить её на учёт на улучшение жилищных условий, так как она проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Уведомлением главы администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области от Дата обезличена. Номер обезличен, Ермаковой Р.А. отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий, так как на момент дарения Дата обезличена. принадлежащего ей домовладения внуку, Ермакову С.В., этот дом не обследовался и не был признан непригодным для проживания.
В силу п. п.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Нормы ст. 53 ЖК РФ, ст. 3 Закона Курской области от 20.10.2005г. №70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», послужившие основанием для отказа Ермаковой Р.А. в постановке на очередь для улучшения жилищных условий, по своему правовому смыслу предусматривают последствия для граждан, намеренно ухудшивших свои жилищные условия, в том числе, путём отчуждения имеющего у них в собственности жилья.
Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007г. №258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Из изложенного следует, что решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях, не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки судом фактических обстоятельств конкретного дела.
Как установлено в судебном заседании и что не отрицается представителем ответчика, Ермакова Р.А. как до заключения договора дарения принадлежащего ей домовладения, так и по настоящее время, фактически проживает в домовладении, признанном в установленном законом порядке непригодным для постоянного проживания.
При этом, техническое состояние указанного домовладения, как пояснили обе стороны в судебном заседании и что подтверждается материалами дела, позволяло признать его непригодным для постоянного проживания и до заключения Дата обезличена. Ермаковой Р.А. договора дарения домовладения, каких-либо существенных изменений технических характеристик дома с момента его дарения до дата обследования и заключения комиссии о признании помещения не пригодным для постоянного проживания, не произошло.
О том, что ей представлено право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, Ермаковой Р.А. было известно до заключения Дата обезличена. договора дарения дома, а именно в Дата обезличена., о чем, в том числе, свидетельствует сообщение Управления социального обеспечения Администрации Суджанского района.
Из пояснений истца, третьего лица Ермакова С.В., явствует, что при заключении договора дарения домовладения Ермаковой Р.А. преследовалась цель ремонта домовладения Ермаковым С.В.
Кроме того, суд учитывает, что в силу норм как ст. 51 ч.1 п. 3 ЖК РФ, так и ст. 1 ч.2 п. 3 Закона Курской области от 20.10.2005г. №70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Оценивая взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что со стороны Ермаковой Р.А. при заключении договора дарения дома, отсутствует совершение умышленных и недобросовестных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий, а препятствий для признания её нуждающейся в жилом помещении, как проживающей в условиях, не пригодных для проживания, не имеется.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения иска Ермаковой Р.А..
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ермаковой Раисы Андреевны, удовлетворить.
Признать Ермакову Раису Андреевну нуждающейся в улучшении жилищных условий, как проживающую в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Обязать главу Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области поставить на очередь в качестве нуждающейся в получении жилья Ермакову Раису Андреевну, Дата обезличена года рождения, уроженку Адрес обезличен.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения суда.
Судья В.М. Тимошенко