Дело №2-227-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2011 г. г. Суджа
Суджанский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи: Иноземцева О.В.,
при секретаре Спеваковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суджанского районного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения - по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес>,
у с т а н о в и л:
Суджанский районный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения - по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области оборудовать автомобильные дороги по ул. <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> светильниками наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
В обоснование заявления указано, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 00 минут совместно с начальником ОГИБДД МОБ ОМВД России по Суджанскому району состояния наружного освещения автомобильных дорог по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> установлено, что в нарушение п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, на автомобильных дорогах по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> доля действующих светильников, работающих в вечернем режиме, составляет менее 95 %, допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В связи с чем, по мнению заявителя, не выполняются положения п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 23.07.2010), ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.
В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется администрация сельсовета.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В нарушение указанных требований законодательства РФ администрация муниципального образования «Заолешинский сельсовет» Суджанского района Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер для обеспечения безопасности дорожного движения в границах населенного пункта с. Заолешенка Суджанского района Курской области в части наличия достаточного количества светильников наружного освещения на автомобильных дорогах по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> в границах населённого пункта <адрес>
В судебном заседании представитель прокурора Суджанского района помощник прокурора Чередниченко А.А. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области произвести установление светильников наружного освещения на автомобильных дорогах по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> в границах населённого пункта <адрес> в срок ДД.ММ.ГГГГ Указанное требование поддержал и просил удовлетворить.
Заинтересованное лицо Администрация «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области г. в лице главы И.М. Логунова в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть заявление в его отсутствие в связи с нахождением на лечении, факты, изложенные в заявлении не оспорил и против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Привлеченный по инициативе суда в качестве заинтересованного лица отдел ГИБДД ОМВД по Суджанскому району в судебное заседание не явился, в представленном отзыве инспектор по надзору за содержанием автомобильных дорог ФИО1. пояснил, что в ходе осмотра <адрес> установлено нарушения требований освещенности по улицам <данные изъяты> и <данные изъяты> в границах населённого пункта <адрес> Кроме того освещение не работает все темное время суток. Суд, заслушав объяснения помощника прокурора Чередниченко А.А., заинтересованных лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в силу п.п. 21 названной статьи также к вопросам полселения отнесена организация освещения улиц.
Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6).
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По правилам пункта 1 статьи 12 названного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В части 2 статьи 12 федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Опоры наружного освещения, расположенные вдоль дорог относятся к дорожным сооружениям, а отсутствие надлежащего состояния наружного освещения дорог является одной из основных помех по безопасному движению на дорогах (особенно, в ночное время), и не столько со стороны автомобильного транспорта, сколько при появлении пешеходов, а также крупных животных и иных препятствий.
Одним из основных мероприятий, направленным на повышение безопасности движения в населенных является, в том числе и освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках( Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 года № ОС-557-р).
Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6), а также требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения.
Из материалов дела усматривается, что Администрацией МО «Заолешенский сельсовет» требования вышеназванных законов, связанные с повседневным жизнеобеспечением населения не исполнены.
В населенном пункте – <адрес> не организовано надлежащим образом уличное освещение на протяжении улиц <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Данный факт подтверждается актом обследования автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.11.2011 (л.д.20) и не оспаривается ответчиком. Указанное обстоятельство подтвердил и представитель ОГИБДД при ОМВД по Суджанскому району.
В связи с чем неисполнение ответчиком требований законодательства в области дорожной деятельности ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения им вреда.
Заявлявшийся ранее в судебном заседании довод главы МО И.М. Логунова об отсутствии финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований, указанных в заявлении. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по ведению дорожного хозяйства, организации освещения улиц с их финансовыми возможностями, требования прокурора является обоснованным и подлежащими удовлетворению.
Суд считает, что срок для устранения недостатков, указанный прокурором в суде является реальным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Обязать Администрацию муниципального образования «Заолешенский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать автомобильные дороги по ул. <данные изъяты> и ул. <данные изъяты> <адрес> светильниками наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течении 10 дней с момента вынесения, через Суджанский районный суд.
Судья О.В.Иноземцев.