РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 23 марта 2012 года
Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Погуляевой В.В., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Рагулина И. С., при секретаре Ушкаловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, и обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, и обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В обоснование указал, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Мартыновского сельсовета нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. В результате обследования территории Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, <адрес> имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов площадью 50 кв.м. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Наличие указанной свалки является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30. 03. 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В соответствии с Уставом Мартыновского сельсовета в структуру органов местного самоуправления входит администрация Мартыноского сельсовета. Согласно Уставу сельсовета к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. С учётом изложенного, администрация Мартыновского сельсовета Суджанского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированных свалок администрация Мартыновского сельсовета осведомлена, что подтверждается объяснением главы Мартыновского сельсовета. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов возле жилых домов по улицам населенных пунктов Мартыновского сельсовета свидетельствует о том, что администрация МО не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечёт вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией Мартыновского сельсовета мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной <адрес>. Обязать администрацию Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на востоке с. Мартыновка Суджанского района Курской области в 150 метрах от свинофермы колхоза им. Виниченко.
В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Рагулина И.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мартыновский сельсовет Суджанского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки ТБО, расположенной <адрес> и обязать администрацию муниципального образования "Мартыновский сельсовет" принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки путём вывоза мусора и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с нормами СанПин РФ в срок до 1 мая 2012 года. Дополнительно пояснил, что в результате проверки территории Мартыновского сельсовета выявлена несанкционированная свалка <адрес>, Администрацией МО Мартыновский сельсовет не выполняются требования, предусмотренные ст.8 ФЗ № 89-ФЗ от 24. 06. 1998 г. «Об отходах производства и потребления», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 13 указанного Закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация МО Мартыновский сельсовет обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов. В соответствии с Уставом Мартыновского сельсовета к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Выявленная несанкционированная свалка не убрана.
Представитель администрации МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области, его глава Федорцов А.Н. исковые требования прокурора признал по основаниям указанным в заявлении. Указанную в заявлении несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную <адрес> обязался ликвидировать.
Выслушав прокурора, поддержавшего требования заявления, учитывая мнение представителя администрации, признавшего требования заявления, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, то есть возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В число основных принципов охраны окружающей среды, отражённых в ст.3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Как следует из п.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст.9 Закона Курской области от 01.03.2004 года N 3 –ЗКО (ред. от 22.12.2006) «Об охране окружающей среды на территории Курской области» в соответствии с федеральным законодательством, к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в городских и сельских поселениях.
Статьёй 8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.13 указанного ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.14 п.18 к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст. 34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация - исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.
В структуру органов местного самоуправления Мартыновского сельсовета согласно ст.4 Уставу МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области входит администрация поселения.
К вопросам местного значения сельсовета, согласно ст.3 п.18, ст.33 Устава МО «Мартыновский сельсовет», относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, администрация которого наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, Администрация МО Мартыновский сельсовет, при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов и мусора обязана выполнять мероприятия по очистке территории.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления территории Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области в составе комиссии, установлено нарушение органом местного самоуправления требований действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно акту обследования территории Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области от 09.02.2012 года комиссией, обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов: на востоке <адрес> На момент проверки меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Мартыновского сельсовета его главой, не принималось.
Как следует из объяснения главы администрации Мартыновского сельсовета Соловьёва Д.И., ему известно о существовании свалки на востоке <адрес> имеется захламление почв отходами потребления около 50 кв.м, организованное населением Мартыновского сельсовета. Свалка не убрана по причине отсутствия в бюджете на эти цели денежных средств. До 01.04.2012 года свалка будет убрана.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28. 12. 2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Указанная в акте территория Мартыновского сельсовета для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».
Согласно п. 3. 2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на указанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
В соответствии п. 1. 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Учитывая изложенное, суд считает, что непринятие администрацией Мартыновского сельсовета мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов, является незаконным, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории сельсовета и нарушает права неопределённого круга лиц в части гарантий на благоприятную окружающую среду.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании на основании изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, содержащихся в материалах дела, установлено, что несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на территории Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области не соответствует требованиям санитарных норм и правил, установленных в РФ, и подлежит ликвидации.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Мартыновский сельсовет" Суджанского района Курской области в связи с неприятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования "Мартыновский сельсовет" Суджанского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, находящейся <адрес>, путем вывоза мусора и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с нормами СанПин РФ в срок до 1 мая 2012 года.
Об исполнении решения сообщить суду в течение месяца со дня получения копии решения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья В.В.Погуляева