Дело №2-215/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 09 августа 2012 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Погуляевой В.В., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Чередниченко А.А., при секретаре Асоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области по непринятию мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения и об обязании администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области принятия мер к оборудованию тротуаром автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области по непринятию мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта и об обязании администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области принятия мер к оборудованию тротуаром автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007.
В обоснование заявления указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установлено, что органом местного самоуправления – администрацией МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 01.08.2012 года в ходе обследования прокуратурой Суджанского района Курской области автомобильной дороги на <адрес> установлено, что на этой дороге отсутствует тротуар.
Ширина вышеуказанной автомобильной дороги достаточна для обустройства тротуаром и составляет: напротив дома № 8 - 17,3 метра (в том числе 5,4 метра ширина проезжей части); напротив дома № 26 - 20 метров (в том числе 5,2 метра ширина проезжей части); напротив дома № 52 - 11,8 метров (в том числе 5,3 метра ширина проезжей части); напротив дома № 98 - 40 метров (в том числе 4,6 метра ширина проезжей части).
Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Курской области, принятого решением Собрания депутатов МО «Гончаровский сельсовет» Курской области № 19 от 24.05.2005 года, к вопросам местного значения МО «Гончаровский сельсовет» Курской области относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в редакции от 03.11.2010 года к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В нарушение указанных требований законодательства РФ, Администрация МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населённого пункта с.Гончаровки Суджанского района Курской области.
Администрацией муниципального образования «Гончаровский сельсовет» не выполняются требования действующего законодательства. Отсутствие тротуаров на автомобильной дороги по <адрес> свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, что ведёт к нарушению прав неопределённого лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области принять меры к надлежащему оборудованию тротуаром автомобильной дороги по <адрес>, а именно: привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Чередниченко А.А. поддержал заявление, по основаниям, в нём изложенным, уточнив его требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта <адрес> и обязать администрацию МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области в срок до 01 декабря 2012 года принять меры к оборудованию тротуаром автомобильной дороги по <адрес>, приведя её в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Представитель МО Администрации «Гончаровского сельсовета» Суджанского района Курской области, его глава Ткачев В.Л., в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления прокурора. Пояснил, что не возражает против удовлетворения требования заявления, поскольку автодорога по <адрес> принадлежит МО «Гончаровский сельсовет», очень узкая, с двусторонним движением, и действительно требует обустройства тротуаром. Администрация сельсовета в соответствии с обязанностями, возложенными на неё законом несёт ответственность за содержание, ремонт, строительство автомобильных дорог. Жители с.Гончаровка коллективно обращались в сельсовет за разрешением вопроса по обустройству дороги по <адрес> тротуаром, и сельсовет решает этот вопрос. Администрация муниципального образования принимает меры к обустройству дорог, в том числе и этой, но не может обустроить все сразу, так как в настоящее время в администрации не хватает денежных средств, поскольку обустройство тротуара требует значительных денежных затрат.
Заслушав помощника прокурора Суджанского района Чередниченко А.А., представителя администрации МО «Гончаровский сельсовет» его главу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области от 24.05.2005 года к вопросам местного значения муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (в ред. от 03.11.2010) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Как следует из ч. 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, согласно ст.5.
П. 4.5.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст предусмотрено: тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты, а согласно п. 4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
П. 4.5.1.7. вышеуказанного Государственного стандарта предусмотрено: «ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.»
Строительными нормами и правилами (СНиП) 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённых Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 и Строительными нормами и правилами 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённых Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 предусмотрены требования к обустройству тротуарами автомобильных дорог.
Согласно ст.ст. 14 и 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, к которым в том числе относится и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.2 п.2 ст.50 указанного закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, то есть автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются обязательствами муниципальных образований.
Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На основании изложенного судом установлено, что администрация МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области является лицом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам.
Согласно акту проверки от 01.08.2012 г. прокуратуры Суджанского района Курской области автомобильной дороги, проходящей по <адрес> ширина автомобильной дороги достаточна для обустройства тротуаром и составляет: напротив дома № 8 - 17,3 метра (в том числе 5,4 метра ширина проезжей части); напротив дома № 26 - 20 метров (в том числе 5,2 метра ширина проезжей части); напротив дома № 52 - 11,8 метров (в том числе 5,3 метра ширина проезжей части); напротив дома № 98 - 40 метров (в том числе 4,6 метра ширина проезжей части). Отсутствие тротуара на автомобильной дороге не обеспечивает безопасность дорожного движения и может привести с ДТП.
Как следует из справки МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области от 31.07.2012 года тротуар по <адрес> отсутствует. В ноябре 2011 года была составлена предварительная смета, но на 2012 год для выполнения указанных работ денежные средства выделены не были.
С учётом вышеизложенного, установлено в ходе рассмотрения дела, что администрацией МО «Гончаровский сельсовет» не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования в соответствии с требованием Госта.
Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем администрации МО «Гончаровский сельсовет», подтверждено актом обследования автомобильных дорог от 01.08.2012 г., согласно которому автомобильная дороге по <адрес> не оборудована тротуаром.
Суд, учитывая доводы представителя администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области и что, невыполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, на которые ссылается представитель администрации, и что невыполнением требований законодательства создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения ДТП, считает, что бездействие администрации является незаконным.
Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание выше приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что требование прокурора Суджанского района Курской области, с учётом уточненного, о признании незаконным бездействия администрации МО «Гончаровский сельсовет» по непринятию мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в соответствии требованиями ГОСТа Р 52766-2007 незаконным и об обязании администрации МО «Гончаровский сельсовет» Суджаского района Курской области произвести оборудование автомобильной дороги по <адрес> тротуаром в соответствии с Гостом Р 52766-2007 с одной стороны дороги в срок до 1 декабря 2012 года, который суд считает реальным, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Требование прокурора Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта <адрес> и обязании администрацию МО «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области в срок до 01 декабря 2012 года принять меры к оборудованию тротуаром автомобильной дороги по <адрес>, приведя её в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области по непринятию мер к надлежащему обустройству автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гончаровский сельсовет» Суджанского района Курской области оборудовать тротуаром с одной стороны дороги участок автомобильной дороги по <адрес> в соответствии требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст в срок до 1 декабря 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца с момента вынесения решения
Судья В.В.Погуляева