Дело №2-221/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 10 августа 2012 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием заместителя прокурора Суджанского района, Курской области Бродницкого О.А., при секретаре Сыч Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении обязанности утверждения проекта организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района, Курской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложении обязанности утверждения проекта организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования «Заолешенский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.
В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Главой администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области утвержден перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет», при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработан и не утверждён, что подтверждается информацией главы администрации Заолешенского сельсовета. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального образования «Заолешенский сельсовет» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Заолешенского сельсовета Суджанского района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются, в том числе органами местного самоуправления. Разработка и утверждение мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»). В соответствии с п. 2.3. Порядка (далее ПОДД) установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и направлен на решение задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. Согласно п. 1.4. Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц - населения муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию муниципального образования, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Суджанского района Курской области Бродницкий О.А. поддержал заявление, по основаниям, в нём изложенным, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.
Представитель МО Администрации «Заолешенского сельсовета» Суджанского района Курской области, - глава Логунов И.М., в судебном заседании не явился о месте и времени извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст.13 которого осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочию органов местного самоуправления.
В соответствии с указанным законом дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Приказом Минтранса от 12.11.2007 №160 устанавливается классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.15 Раздела IV о классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав прочих работ по содержанию, входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизу проектов.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по обеспечения безопасности Курской области регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).
В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Согласно п. 1.4. Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В силу ч. 8 ст. 6 того же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты «Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Статьёй 8 ГСК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.3 ст.9 настоящего Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации.
В п.п.1 п.15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», указано, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизы проектов.
В соответствии с п.1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 №13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 №01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
На территории Российской Федерации действует система национальных и государственных стандартов.
В соответствии с требованиями Госстандарта РФ Р 50597 93, утверждённого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения муниципального образования «Заолешенский сельсовет» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Заолешенского сельсовета Суджанского района, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Главой администрации Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области утвержден перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Заолешенский сельсовет», что подтверждается постановлением главы Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
По сообщению начальника ОГИБДД ОМВД России по Суджанскому району Р.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории поселения <адрес> не разработан и не утверждён в установленном законом порядке проект организации дорожного движения.
Как следует из справки главы Заолешенского сельсовета Суджанского района Курской области Логунов И.М., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения в установленном законом порядке не разработан и не утвержден из-за недостатка в бюджете администрации денежных средств.
Суд считает на основании исследованных обстоятельств и доказательств по делу, что администрацией МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области нарушаются права неопределённого круга лиц (водителей автотранспортных средств и пешеходов), в том числе населения МО «Заолешенский сельсовет», на обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено в судебном заседании, в сельском поселении отсутствует проект дорожного движения, то есть имеет место бездействие администрации МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, заключающееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки проекта организации дорожного движения в границах сельского поселения, что создаёт неопределённость при организации самого дорожного движения и ставит лиц, проживающих и находящихся на территории поселения в опасность стать участником ДТП.
На основании изложенного, суд признаёт бездействие администрации МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области по обеспечению дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в Заолешенском сельском поселении незаконным.
Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание выше приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что требование прокурора Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения, возложении обязанности на администрацию МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Требование прокурора Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения, возложении обязанности на администрацию МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения
Обязать Администрацию муниципального образования «Заолешенский сельсовет» Суджанского района Курской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.М. Тимошенко