П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
21 марта 2012г. г. Суджа
Судья Суджанского районного суда Курской области Тимошенко В.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11» УФСИН России по Курской области, свидетельство о постановке на учет в качестве юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии №, ОГРН № ИНН № КПП № юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель не привлекавшегося, по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения ветеринарного законодательства в подсобном хозяйстве ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области, расположенного в <адрес>, установлено, что указанное учреждение нарушило требования ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», п.1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., а именно территория подсобного хозяйства –свинарника огорожена по всему периметру забором, изгородью не полностью, что способствует бесконтрольному проходу людей и животных; п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 4.1.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469, а именно биологические отходы, полученные в результате убоя 6 голов свиней утилизированы путём сжигания и закапывания в землю. По данному факту в отношении юридического лица ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ №.
Представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО3 при рассмотрении дела в суде полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава правонарушения. Считал, что «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённые Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., не подлежат применению как неопубликованные в соответствии с законом и не действующие на территории РФ как нормы бывшего Союза ССР, утратившие силу. Кроме того, ограждение территории свиноводческого предприятия по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных, предусмотренное п.1.9 вышеуказанных Правил, необходимо, согласно Приказу Минсельхоза России от 23.07.2010г. №258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», только для хозяйств компартмента II и выше, а подсобное хозяйство ИК-11 относится к компартменту I. Таким образом, при проведении проверки, сотрудник Россельхознадзора установил нарушение, применимое для хозяйства компартмента II. Утилизация биологических отходов, образовавшихся от забоя свиней, производится в ИК-11 в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждёнными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469 - путём сжигания в ямах до негорючего остатка и закапывания пепла в землю, то есть в соответствии с установленными правилами, вывозить отходы на утилизацию на специализированном заводе, для ИК-11 не рентабельно.
Представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО4 также полагала производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО5 полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО6 в суде пояснила, что «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённые Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., являются действующими, изданы до принятия Конституции РФ 1993г. Данные Правила не противоречат Приказу Минсельхоза России от 23.07.2010г. №258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», так как последние только определяют зоосанитарный статус (компартмент) свиноводческих хозяйств, а не их обязанности. Также в ходе проверки установлено, что отходы от забоя свиней в ИК-11 сжигаются в ямах, без заключения ветеринарного специалиста, а по действующим правилам должны быть утилизированы на ветеринарно-санитарном заводе.
Выслушав объяснения представителей ФКУ ИК №11, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что ФКУ ИК №11 виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство РФ состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно п. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.
Приходя к выводу о нарушении ИК -11 положений «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 г., исхожу из непротиворечивости указанного ведомственного нормативного правового акта Конституции РФ, что позволяет рассматривать и применять его как действующий нормативный правовой акт в системе правовых актов, регулирующих вопросы ветеринарии в РФ.
Ссылка на то, что «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденные Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться, так как они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не может быть принята во внимание, поскольку данные Правила были изданы до принятия Конституции РФ 1993 года, установившей в положениях части 3 статьи 15 условия применения законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Ст.18 Закона РФ от 04.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Из п.1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г. следует, что территория свиноводческого предприятия должна быть огорожена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.7.1, 2.1, 4.3.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469, данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Биологическими отходами являются, в том числе, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения; биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах; уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается; в зоне, обслуживаемой ветеринарно-санитарным утилизационным заводом, все биологические отходы, кроме указанных в п. 1.9 настоящих Правил, перерабатывают на мясокостную муку; ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении; сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.
Из представленных представителями ФКУ ИК-11 при рассмотрении дела свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, справки ФКУ ИК-11, пояснений представителей ФКУ ИК-11 следует, что нежилое здание – свинарник, находится на праве оперативного управления и состоит на балансе ФКУ ИК -11 УФСИН России по Курской области.
По техническому паспорту Суджанского отделения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и что следует из пояснений представителей ИК-11 в ходе рассмотрения дела, указанный выше свинарник используется по назначению, то есть для содержания свиней.
Как следует из материалов дела, в том числе, ветеринарной справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), пояснений представителей ИК-11, поголовье свиней в ИК-11 и принадлежащих ИК-11, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имелось в количестве не менее шести.
Таким образом, ФКУ ИК-11 владеет нежилым помещением – свинарником, животными, находящимися в нём и обязано, в силу Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», как владелец, хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержании и надлежащем состоянии животноводческих помещений и сооружений, недопущению загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных и юридических лиц, не исполняющих требования Правил.
Исходя из ст.18 Закона от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» к основным обязанностям организаций – владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится, в том числе, соблюдение зоотехнических и ветеринарно-санитарных требований при эксплуатации объектов, связанных с содержанием животных.
При этом указанная статья Закона не производит разделение предприятий, организаций на специализированные и неспециализированные.
Основной задачей, на достижение которой направлено законодательство в области ветеринарии, является защита, обеспечение безопасности населения от опасности возникновения, распространения болезней, общих для человека и животных Исходя из Преамбулы Правил от 04.11.1986г. ветеринарно-санитарные правила определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранения здоровья животных, и распространяются на действующие свиноводческие предприятия.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФКУ ИК-11 фактически разводит свиней, хотя бы и для собственных нужд, следовательно, является свиноводческим предприятием, на которое распространяется действие вышеуказанных правил.
Доводы представителей ИК-11 о невозможности применения «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий» ввиду их противоречия «Правилам определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», утверждённым Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010г. №258, не могут быть приняты во внимание при разрешении вопроса о привлечении ИК-11 к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ за нарушение, в том числе, п. п.1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», поскольку в силу п.1 «Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства», последние только определяют зоосанитарный статус (компартмент) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, не устанавливая права и обязанности свиноводческих хозяйств.
Вина ФКУ ИК-11 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), протоколом осмотра территории подсобного хозяйства ИК-11 (л.д. 12-13), согласно которым территория подсобного хозяйства –свинарника ИК-11 огорожена по всему периметру забором, изгородью, препятствующими бесконтрольному проходу людей и животных, не полностью; биологические отходы, полученные в результате убоя шести голов свиней утилизированы путём сжигания и закапывания в землю; ветеринарной справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), согласно которой в ИК-11 в собственности имелось 6 голов свиней; объяснениями начальника ИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 7), согласно которым указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеют место в связи отсутствием денежных средств; справкой Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой уничтожение биологических отходов после убоя свиней в ДД.ММ.ГГГГ в ИК-11 проводилось без ветеринарных врачей учреждения (л.д.82), справкой ФКУ ИК-11, согласно которой нежилое здание – свинарник, находится на балансе ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области; техническим паспортом Суджанского отделения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», согласно которому указанный выше свинарник используется по назначению.
Кроме того, из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ИК-11 произведена утилизация биологических отходов, образовавшихся в процессе забоя свиней в количестве шести штук путём сжигания отходов в яме «траншее» с участием ветеринарного фельдшера подсобного хозяйства ФИО7
По объяснению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (л.д.81), ДД.ММ.ГГГГ она разрешения на утилизацию и определение места захоронения отходов не давала, при утилизации не присутствовала, акта не подписывала.
По пояснениям представителей ФКУ ИК-11, фактически разрешение на утилизацию и определение места захоронения отходов давал и при утилизации присутствовал, а также подписывал соответствующий акт ветеринарный фельдшер ФИО8
Из должностной инструкции ФИО8 (л.д.140-143) явствует, что он является ветеринарным фельдшером кинологической группы отдела охраны ФКУ ИК-11 и его функциональными обязанностями не предусмотрены осмотр и дача заключения о возможности утилизации биологических отходов.
Из изложенного следует, что при утилизации биологических отходов от забоя свиней в ИК-11 нарушены требования «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469.
Несоблюдение ИК-11 указанных требований Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утверждённых Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. №13-7-2/469, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, то есть нарушение ветеринарно-санитарных правил.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела ИК- 11 имело реальную возможность устранить допущенные нарушения, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, полагаю, что вина ИК-11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП России, доказана.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Указанных в ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При определении наказания, на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признаю смягчающим административную ответственность ИК-11 обстоятельством, совершение административного правонарушения впервые.
Санкция ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на ветеринарно-санитарную безопасность, то, что ФКУ ИК-11 ранее к административной ответственности за правонарушения в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель не привлекалось, за период хозяйствования фактов инфекционных заболеваний животных и падежа в подсобном хозяйстве ИК-11 не зарегистрировано, что следует из пояснений представителей ИК-11 и не отрицалось представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признаю необходимым назначить ФКУ ИК-11 наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в минимальных размерах.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №11» УФСИН России по Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям), л/сч 03081857640 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск; ИНН 5753041975, КПП 575301001, р/с 40101810600000010001, БИК 043807001, код платежа 08, КБК 08111690050056000140, ОКАТО 38240850000.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.М. Тимошенко