П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
город Суджа 26 июля 2012 года
Судья Суджанского районного суда Курской области Погуляева Валентина Васильевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория, юридический адрес: <адрес>, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП России,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Суджанском, Б.Солдатском, Беловском, Медвенском, Обоянском районах, ФИО2 в ходе проведения административного расследования в отношении Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория выявлено, что указанным юридическим лицом допущены нарушения требований санитарного законодательства: Санитарно-эпидемиологических правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Согласно разделу 2.1 п.2.1.1. которого деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА 3-4 групп и гельминтами, должна осуществляться на основании лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». п.2.1.2. Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка, связанная с использованием ПБА 3-4 групп должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
По состоянию на 24.07.2012 года ветбаклаборатория Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района», находящаяся по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности, без лицензии.
В реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выданных лицензий и в реестре Федеральной налоговой службы отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности ОБУ «СББЖ Суджанского района» на основании регистрации юридического лица, зарегистрированного в ФНС 06.02.2004 г.
В отношении юридического лица Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория составлены протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 4 и протокол о временном запрете деятельности на пять суток.
Законный представитель ОБУ «СББЖ Суджанского района» - и.о. руководителя ФИО3 в судебном заседании вину Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, признал. Пояснил, что 24.07.2012 г. была произведена проверка территориальным управлением Роспотребнадзора по Курской области, в ходе которой было выявлено отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных болезней человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности. Ветбаклабораторией уже подготовлены и направлены в Роспотребнадзор все необходимые документы для получения разрешения на осуществление деятельности в соответствии с лицензией, в течение 30 дней лицензия будет получена. Обязуется устранить допущенное нарушение.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердила факт осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), ОБУ «СББЖ Суджанского района», показала, что работает старшим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Суджанском, Большесолдатском, Беловском, Медвенском и Обоянском районах. При проведении административного расследования в отношении ОБУ «СББЖ Суджанского района» 24.07.2012 г. в 10 часов 20 минут выявлено нарушение требований санитарного законодательства – Санитарно-эпидемиологических правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», в соответствии с которыми деятельность юридического лица -Суджанской ветбаклаборатории должна осуществляться на основании лицензии. По состоянию на 24.07.2012 г. ветбаклаборатория осуществляла деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени опасности без лицензии. Указанной организацией в настоящее время решается вопрос о получении лицензии. Подготовлены документы и поданы на рассмотрение Роспотребнадзором. Проверка ветбаклаборатории проведена на основании полученной информации из Управления Роспотребнадзора, в соответствии с которой при анализе выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, для составления плана проведения проверок по соблюдению лицензионных требований на 2013 год было установлено, что ОБУ «СББЖ Суджанского района» не имеет лицензии на осуществление деятельности. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности.
Учитывая объяснение законного представителя ОБУ «СББЖ Суджанского района», допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что ОБУ «СББЖ Суджанского района» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утверждёнными Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2008 г.№4:
п.2.1.1. Деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА 3-4 групп и гельминтами, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
п.2.1.2. Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА 3-4 групп должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 11 настоящих Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.1. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области источников ионизирующего излучения (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2010 N 1167н) лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
2. Исполнение государственной функции Регламента осуществляется, в том числе в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. №317.
п.1 настоящего Положения устанавливается порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.
Помимо изложенного, вина ОБУ «СББЖ Суджанского района» в совершении административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.07.2012 года, возбужденному на основании информации Управления Роспотребнадзора по Курской области об отсутствии у ОБУ «СББЖ Суджанского района» в реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.07.2012 г., согласно которому установлено, что при анализе выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, для составления плана проверок объектов по соблюдению лицензионных требований на 2013 год ОБУ «СББЖ Суджанского района» не имеет лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности; протоколом о временном запрете деятельности от 24.07.2012 г., согласно которому ОБУ «СББЖ Суджанского района» установлен срок временного запрета деятельности за осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности без лицензии на 5 суток; копией лицензии серии Д №302462 регистрационный номер №10-02452-00 от 27.12.2004 года срок действия до 27.12.2009 года.
Таким образом, исходя из показаний законного представителя, не отрицающего факт нарушения ОБУ «СББЖ Суджанского района» действующего санитарного законодательства, материалов дела, следует, что ОБУ «СББЖ Суджанского района» осуществляет свою деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности без обязательной лицензии, то есть его деятельность ведётся с существенным нарушением санитарных норм и правил.
Несоблюдение указанных требований и санитарно-эпидемиологических правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОБУ «СББЖ Суджанского района» имело реальную возможность устранить допущенные нарушения норм санитарного законодательства, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, а также то, что законный представитель юридического лица ОБУ «СББЖ Суджанского района» ФИО3 не отрицает вины в совершении предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ правонарушения, то есть осуществления юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), полагаю, что вина ОБУ «СББЖ Суджанского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП России, доказана.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Указанных в ст. 4.3 КоАП России обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом характера совершенного ОБУ «СББЖ Суджанского района» правонарушения, принимая во внимание, что имеющиеся нарушения санитарных норм и правил, относится к категории правонарушений, направленных против порядка управления, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
При определении срока административного приостановления деятельности учитываю такие обстоятельства дела, как заверение и.о. руководителя ОБУ «СББЖ Суджанского района» об устранении нарушений санитарного законодательства в течение месяца.
При этом судьёй учитывается, что 24.07.2012 г. вынесен протокол о временном запрете деятельности сроком на 5 суток, данный срок подлежит включению в период административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП России.
Приостановить деятельность Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных <адрес>» - ветбаклаборатория, расположенного по адресу: <адрес>, путём запрещения осуществления деятельности Областного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория без лицензии в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности на срок 30 суток, то есть до 10 часов 20 минут до 25 августа 2012 года включительно.
Разъяснить Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Суджанского района» - ветбаклаборатория, что если будет установлено, что устранены, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.
Срок временного запрета деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 10 часов 20 минут 24 июля 2012 г.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности, не допускается.
Исполнение настоящего постановления поручить ОСП по Суджанскому району Курской области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В. Погуляева