Мотивированное решение изготовлено согласно ст.199 ГПК РФ 21 января 2011 года
Дело №2-67/2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 января 2011 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Суздальцевой И.А.,
при секретаре Полункиной А.В.,
с участием прокурора Осиповой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Черновой О. к Администрации Муниципальное Образование «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к срочному трудовому договору от 31 декабря 2008 года о сроке действия данного договора не менее четырех лет, начиная с 09 января 2009 года, признании незаконным и отмене Распоряжения Главы Судогодского района №199-р от 27 декабря 2010 года, восстановлении в должности главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»», возмещении понесенных судебных расходов,
у с т а н о в и л:
Чернова О.В. обратилась 17.12.2010г. в суд с иском к Администрации Судогодского района Владимирской области и к Главе Администрации Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности заключить с ней срочный трудовой договор о выполнении трудовой функции в качестве главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» на срок не менее четырех лет, с началом действия договора с 09.01.2009 года, и о возмещении понесенных судебных расходов на оказание юридической помощи в сумме 1000 рублей 00 копеек.
Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 31.12.2010г. в силу ст.39 п.3, 41 п.1, 43 п.1, 166 ГПК РФ удовлетворено совместное ходатайство истца Черновой О.В. и представителя истца по ордеру адвоката Баранова А.Г. об уточнении исковых требований, согласно которых Чернова О.В. просила обязать Администрацию Судогодского района Владимирской области заключить с ней дополнительное соглашение к срочному трудовому договору от 31.12.2008г. о сроке действия данного договора не менее четырех лет, начиная с 09.01.2009г., возместить понесенные судебные расходы, исключить из числа ответчиков по делу Главу Администрации Судогодского района Владимирской области и привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 12.01.2011г. в силу ст.39 п.п.1,3, 45 п.3, 166 ГПК РФ удовлетворено совместное ходатайство истца Черновой О.В. и представителя истца по ордеру адвоката Баранова А.Г. об увеличении исковых требований, согласно которых Чернова О.В. просила обязать Администрацию Муниципального Образования «Судогодский район» Владимирской области заключить с ней дополнительное соглашение к срочному трудовому договору от 31.12.2008г. о сроке действия данного договора не менее четырех лет, начиная с 09.01.2009г., признать незаконным и отменить Распоряжение Главы Судогодского района №199-р от 27.12.2010г., восстановить ее в должности главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» с 11.01.2011г., возместить понесенные судебные расходы на оказание юридической помощи в сумме 1000 рублей 00 копеек.
Поскольку истцом поэтапно заявлено несколько исковых требований, рассматриваемых в силу статьи 39 ГПК РФ в рамках одного гражданского дела, суд не имел права отказать Черновой О.В. в приеме искового заявления по мотивам пропуска срока обращения в суд за защитой, по мнению истца и его представителя, нарушенных трудовых прав, а потому рассмотрел дело по существу спора.
В судебном заседании 18.01.2011г. истец Чернова О.В. и представитель истца по ордеру адвокат Баранов А.Г. поддержали уточненные исковые требования в полном объеме. Пояснили, каждый в отдельности, что распоряжением Главы Судогодского района №215-р от 31.12.2008г. Чернова О.В. назначена на должность главного редактора МУП Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы» на период с 09.01.2009г. по 08.01.2010г. путем заключения в тот же день срочного трудового договора, срок действия которого определен на период с 09.01.2009г. по 08.01.2010г. Дополнительным соглашением от 12.12.2009г. срок действия договора был продлен до 08.01.2011г. Распоряжением Главы Судогодского района №199-р от 27.12.2010г. уволена с должности главного редактора МУП Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» с 11.01.2011г. в связи с истечением срока трудового договора по ст.77 ч.1 п.2 ТК РФ. Увольнение считают незаконным, поскольку срок трудового договора должен истекать не ранее, чем 09.01.2013г., в силу п.5.3 Устава МУП Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»», утвержденного Главой Администрации Судогодского района 21.03.2008г. предусматривает, что при назначении на должность Администрация заключает с главным редактором трудовой договор сроком не менее чем на четыре года. Поскольку трудовой договор не соответствует Уставу, содержащему нормы права и в силу ст.5 ТК РФ являющимся локальным нормативным актом, то возникшие противоречия между заключенным с Черновой О.В. срочным трудовым договором и Уставом привели к правовой неопределенности в части срока действия договора. Ответчик письмом от 26.10.2010г. уведомил истца о том, что срок действия трудового договора от 31.12.2008г. истекает 08.01.2011г. и на новый срок заключен не будет. Считают, исходя из положений ст.ст. 59 и 275 ТК РФ Устав предприятия, как локальный нормативный акт, имеет большую юридическую силу, чем трудовой договор, а п. 5.4. Устава прямо запрещает заключение трудового договора с главным редактором на условиях, ему противоречащих. В силу ст. 275 ТК РФ срок действия трудового договора с главным редактором определяется учредительным документом органа или соглашением сторон, но соглашение между сторонами договора возможно только в том случае, если не оговорен срок в Уставе. Согласно ст.9 ТК РФ трудовой договор не может содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. В части срока договора имеет место ничтожность соглашения. В соответствии с положениями ст.57 ТК РФ ошибки, допущенные при заключении трудового договора, не влекут его недействительность, а устраняются путем заключения дополнительного соглашения. Необходимость судебной защиты привела к судебным расходам в размере 1000 рублей на уплату истцом оказанной юридической помощи. Просят суд разрешить возникший индивидуально-трудовой спор, о котором стало истцу известно 26.10.2010г. из письма ответчика об отказе заключить с ней трудовой договор на новый срок, и удовлетворить уточненные исковые требования Черновой О.В. в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Администрации Муниципальное Образование «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В. исковые уточненные требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что Чернова О.В. пропустила установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку, будучи главным редактором, знала и о наличии Устава, в редактировании которого принимала непосредственное участие, и о сроке действия заключенного с ней трудового договора, определенного по соглашению сторон с 09.01.2008г. по 08.01.2009г. Чернова О.В. 22.12.2008г., зная о возможности заключения трудового договора на больший срок, обратилась с заявлением о продлении срока действия указанного договора именно на один год, не больше, с учетом определенной законодателем в абз.6 ч.2 ст.59 ТК РФ возможности заключения такого срочного трудового договора по соглашению сторон с творческими работниками средств массовой информации, к которым отнесена должность главного редактора газеты утвержденным Постановлением Правительства РФ от28.04.2007г. №252 Перечнем профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены ТК РФ. Считая, что ответчик добросовестно выполнил условия заключенного срочного трудового договора с истцом, которого заблаговременно уведомил об истечении срока трудового договора и своем нежелании решать вопрос о его продлении, в отсутствие в настоящее время намерений заключать срочный трудовой договор с истцом, просит отказать в удовлетворении уточненных исковых требований Черновой О.В. в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, по доверенности Главы Судогодского района Владимирской области Дубровный О.В. не поддержал уточненные исковые требования Черновой О.В., дав пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика.
Выслушав мнение истца Черновой О.В. и представителя истца по ордеру адвоката Баранова А.Г., настаивавших на удовлетворении уточненного иска, представителя ответчика и третьего лица Дубровного О.В., просившего отказать в удовлетворении иска из-за пропуска срока обращения для разрешения индивидуального трудового срока и недоказанности уточненных исковых требований, исследовав письменные доказательства с позиции их относимости и допустимости, заслушав заключение прокурора Осиповой О.Л., возражавшей против удовлетворения иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований Черновой О.В. отказать в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3 Конституции РФ). Из названных конституционных положений не вытекает, однако, субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранным им родом деятельности и профессией, профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить, - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется, прежде всего, в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.
Трудовой кодекс Российской Федерации, закрепляя требования к содержанию трудового договора, права сторон по определению его условий, предусматривает, что трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен данным Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 58 ТК РФ).
Предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, законодатель вместе с тем ограничивает их применение: по общему правилу, такие договора могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в некоторых иных случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами; трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (части 2 и 5 статьи 58 ТК РФ).
Помимо общих правил заключения срочного трудового договора и критериев установленных трудовых отношений на определенный срок, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 59 и перечень конкретных случаев, когда допускается заключение такого договора в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также без учета указанных обстоятельств. В соответствии с абзацами 6 и 7 части 2 данной статьи по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с поступающими на работу творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007г. №252 утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в котором под номером 70 в разделе 1 («Должности служащих») указана должность «Главный редактор (издательства, редакции газет и журналов)». Такой договор может быть заключен и с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций любой их организационно-правовой формы и формы собственности. Закрепляя право, а не обязанность, работодателя заключать срочный трудовой договор, данная норма в системной связи с положениями статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации, как показывает судебная практика, в частности, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. №2, предоставляет работодателю возможность инициировать заключение срочного трудового договора с указанной категорией лиц только в том случае, когда трудовые отношения с ними - с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения - не могли быть установлены на неопределенный срок. Поскольку в статье 59 ТК РФ речь идет о Трудовом кодексе или ином федеральном законе, то ни законом субъекта РФ, ни указом Президента РФ, ни постановлением Правительства РФ, ни иным подзаконным нормативным правовым актом, включая локальные нормативные акты, не могут быть установлены какие-либо дополнительные основания (случаи) заключения срочного трудового договора. С руководителями организации, как правило, заключается срочный трудовой договор на срок, установленный в соответствии с частью 1 статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации учредительными документами организации или соглашением сторон. Вместе с тем, из смысла данной статьи следует, что трудовые договоры с руководителями могут быть и бессрочными, все зависит от волеизъявления сторон, поэтому срок, на который заключается трудовой договор с руководителем организации, может быть определен как учредительными документами организации, так и непосредственно трудовым договором, который будет признан правомерным, если имелось соглашение сторон, то есть если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя, причем в этом случае стороны при отсутствии минимально определенного срока вправе установить любой срок действия трудового договора в пределах максимального срока, установленного законом.
Как следует из материалов дела и буквального толкования распоряжения Главы Судогодского района Владимирской области №215-р от 31.12.2008г. истец Чернова О.В. назначена главным редактором Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» на период с 09.01.2009г. по 08.01.2010г., с заключением с ней, как с главным редактором, срочного трудового договора №1 от 31.12.2008г. на период с 09.01.2009г. по 08.01.2010г. Данный трудовой договор является главным документом, заключаемым между работодателем и работником при приеме на работу, поскольку в силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором считается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Поскольку Чернова О.В. принималась на должность главного редактора, которая предусмотрена под номером 70 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007г. №252 Перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, с ней был заключен срочный трудовой договор. Таким образом, сторонам трудового договора заранее было известно, когда и почему договор будет прекращен, а потому, по мнению суда, между работодателем и работником было достигнуто добровольное соглашение о заключении срочного трудового договора именно на срок в один год. При этом его заключение было правомерным, поскольку сторонами соблюдены все три установленных законодателем необходимых условия: выполнено правило, изложенное в пункте 2 части 4 статьи 58 ТК РФ (срок договора не более пяти лет); названо основание для заключения срочного договора (в соответствие со статьей 59 ТК РФ); выражена добрая воля каждой из сторон на заключение срочного трудового договора именно в данной редакции. Такое назначение истца на должность главного редактора не противоречило пункту 5.3 Устава Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» (вторая редакция), принятого общим собранием коллектива журналистов редакции газеты 20.03.2008г., утвержденного распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Судогодского района от 24.03.2008г. №173, явившегося приложением к постановлению главы Судогодского района от 21.03.2008г.№459.
Суд не может согласиться с доводами истца и его представителя, оспаривающими законность заключенного срочного договора от 31.12.2008г. и дополнительного соглашения к указанному договору от 12.12.2009г., которым срок действия продлен до 08.01.2011г., ссылаясь на их противоречие пункту 5.3 Устава Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»», поскольку такое противоречие не базируется на действующем трудовом законодательстве. В соответствии с частью 2 статьи 9 ТК РФ, к которой также апеллирует истец, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В данной ситуации указание в пункте 5.3 Устава Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» четырехлетнего вместо предусмотренного статьей 58 ч.1 п.2 ТК РФ пятилетнего максимального срока трудового договора прямо ограничивает права работника, вследствие чего теряет юридическую силу и пункт 5.4 данного Устава. К тому же, Устав не предусматривает минимально допустимого срока, на который заключается срочный трудовой договор с главным редактором, что, при не предоставлении истцом суду доказательств вынужденности заключения срочного договора именно на указанных в нем условиях, в совокупности с исследованными доказательствами, в том числе собственноручно написанными истцом соответствующими заявлениями о продлении срока трудового договора от 22.12.2008г. и от 23.10.2009г., убеждает суд в наличии такого основания для заключения такого договора у ответчика и истца как достижение ими добровольного соглашения, и правомерности, с учетом наличия дополнительного соглашения от 12.12.2009г., заключение которого также допускается законодателем при наличии обоюдного согласия сторон, согласно которого срок действия договора был продлен до 08.01.2011г., увольнения истца распоряжением Главы Судогодского района №199-р от 27.12.2010г. с должности главного редактора Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» с 11.01.2011г. в связи с истечением срока трудового договора по ст.77 ч.1 п.2 ТК РФ. Приоритет Конституции Российской Федерации и федерального трудового законодательства над Уставом как учредительным документом Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»», который сторона истца относит к локальному нормативному акту, закреплен законодательно и оспариванию не подлежит.
Суд считает также ошибочным толкование истцом и его представителем статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации в той части, что срок действия трудового договора с главным редактором, как руководителем предприятия, определяется учредительным документом этого предприятия, и что соглашение между сторонами договора возможно только в том случае, если не оговорен такой срок в Уставе, в частности, Муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»». Законодателем и в данном случае, даже если исходить из утверждения стороны истца, что срочный трудовой договор заключен с Черновой О.В., как с руководителем предприятия, предусмотрен лишь максимально возможный срок такого договора, но не минимальный, который устанавливается именно соглашением сторон.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о законности оспариваемых срочного трудового договора и дополнительного соглашения, а также включенных в них условий, суд исходит из вышеуказанного анализа соблюдения требований Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих особенности трудовой деятельности лиц указанной профессии и должности. При этом заключение сторонами оспариваемых срочного трудового договора и дополнительного соглашения не противоречит положениям абзацев 6 и 7 части 2 статьи 59 ТК РФ.
Таким образом, из совокупности исследованных судом обстоятельств следует, что общий предельный срок, на который может быть заключен срочный трудовой договор, составляет пять лет; как исключение из этого общего правила федеральный закон может предусмотреть иной предельный срок договора (причем статья 58 ТК РФ не исключает возможности ограничения федеральным законом срока договора как в пределах пяти лет, так и за рамками этого срока); срок конкретного договора определяется самими сторонами в границах максимального срока, устанавливаемого федеральным законом.
Любое иное ограничение срока, не указанное в пункте 2 статьи 58 ТК РФ, противоречит конституционным основам государства и действующему трудовому законодательству Российской Федерации. Указанная в пункте 5.3 Устава норма противоречит положениям данной статьи и устанавливает в свою очередь незаконное ограничение минимального срока трудового договора, что возлагает на обе стороны такого договора обязанности, исполнение которых не соответствует закону. В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы локальных нормативных актов, которые принимаются работодателями либо коллективным договором, соглашениями по согласованию с представительным органом работников, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, не подлежат применению.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию Муниципального Образования «Судогодский район» Владимирской области заключить с истцом Черновой О.В., при отсутствии на то намерений ответчика, дополнительное соглашение к срочному трудовому договору от 31.12.2008г. о сроке действия данного договора не менее четырех лет, начиная с 09.01.2009г. Поскольку срок трудового договора у истца истек 08.01.2011г., то есть в срок, установленный соглашением сторон, то отсутствуют правовые основания и для признания незаконным и отмены Распоряжения Главы Судогодского района №199-р от 27.12.2010г. и восстановлении Черновой О.В. в должности главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» с 11.01.2011г., и как следствие - для возмещения понесенных судебных расходов на оказание юридической помощи в сумме 1 000 рублей 00 копеек.
Поскольку ответчиком добросовестно выполнены условия заключенного с истцом срочного трудового договора, с заблаговременным уведомлением главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»» об истечении срока трудового оговора и своем нежелании решить вопрос о его продлении, при отсутствии двустороннего соглашения на заключение срочного трудового договора с Черновой О.В., суд соглашается с доводами представителя ответчика и третьего лица, и уточненные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Чернова О.В. к Администрации Муниципальное Образование «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к срочному трудовому договору от 31 декабря 2008 года о сроке действия данного договора не менее четырех лет, начиная с 09 января 2009 года, признании незаконным и отмене Распоряжения Главы Судогодского района №199-р от 27 декабря 2010 года, восстановлении в должности главного редактора Муниципального Унитарного Предприятия Судогодского района «Редакция газеты «Судогда и судогодцы»», возмещении понесенных судебных расходов, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Председательствующий
федеральный судья И.А.Суздальцева