Дело № 12-32/10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Судогда 21 июня 2010 года
Судья Судогодского районного суда Барышев М.А., рассмотрев жалобу Беллавиной О.Л. на постановление от 24 марта 2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области FIO2,
У С Т А Н О В И Л:
24 марта 2010 года постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области FIO2 Беллавина О.Л. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона РФ от Дата обезличена N 14-ФЗ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Беллавина О.Л. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование данного требования ей указано, что Россельхознадзор не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.8 КоАП РФ, в части привлечения к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка. Также заявитель обращает внимание на то, что проверка использования ей земельного участка была проведена необъективно. На момент осмотра участок был занесен снегом, в результате чего было невозможно определить наличие на участке саженцев многолетних сельскохозяйственных культур, грядок. Наличие же одиночных елей и берез на участке площадью 0,5 гектара не дает оснований для вывода о нецелевом использовании земли.
В судебном заседании Беллавина О.Л. и ее представитель Педан Л.А. поддержали жалобу, изложив суду содержащиеся в ней доводы.
Рассмотрев жалобу, выслушав Беллавину О.Л. и ее представителя, а также, изучив письменные материалы, суд полагает, что вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Как следует из ч.1 ст.23.21 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.8 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.
В силу ч.2 ст.23.21 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
В соответствии с п.6 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689, к лицам, перечисленным в ч.2 ст.23.21 КоАП РФ, относятся должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль.
Как следует из подп. «г» п.9 и подп. «а» п.10 вышеуказанного Положения, составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях при осуществлении земельного контроля относится к полномочиям должностных лиц Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющих государственный земельный контроль.
Также подпунктом «в» п.3 Положения о государственном земельном контроле прямо отнесено к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению.
Компетенция Россельхознадзора установлена Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», а также Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689.
Из указанных нормативных правовых актов не усматривается право Россельхознадзора составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, выразившихся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.
В связи с изложенным, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным органом.
Кроме того, вывод о вине Беллавиной О.Л. в совершении административного правонарушения не основан на доказательствах, имеющихся в деле об административном правонарушении.
Так, как следует из жалобы Беллавиной О.Л. и ее пояснений, данных в судебном заседании, на момент осмотра участок был занесен снегом, в результате чего было невозможно определить наличие на участке саженцев многолетних сельскохозяйственных культур, грядок.
Данные пояснения заявителя объективно подтверждаются фото-таблицей, изготовленной специалистом Управления Россельхознадзора по Владимирской области в ходе проверки земельного участка Беллавиной О.Л.
Также из вышеуказанной фото-таблицы, а равно других материалов дела не ясно, в каком месте земельного участка и какую его часть занимают изображенные на фотографиях деревья.
В связи с этим суд соглашается с доводом заявителя о том, что наличие одиночных елей и берез на участке площадью 0,5 гектара не дает оснований для вывода о неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Беллавиной О.Л. удовлетворить.
Постановление от 24 марта 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Беллавиной О.Л., вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области FIO2, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Беллавиной О.Л. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Федеральный судья М.А. Барышев