Дело № 12- 45\10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Судогда 09 августа 2010 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
Председательствующего судьи Муржухиной Г.М.,
с участием Волковой В.В.
представителя заявителя Педан Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Педан Л. А., представляющей интересы Волковой В. В., на постановление о назначении административного наказания от ... года,
У С Т А Н О В И Л :
... г. Государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Половниковой О. А. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Волковой В. В. на земельном участке ....м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ в отношении Волковой В. В.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Волковой В. В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель заявителя Педан Л. А. обратилась с жалобой в суд мотивирую тем, что с принятым решением о привлечении Волковой В. В. к административной ответственности не согласна, просит отменить вышеуказанное постановление и административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указывает, что в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных Волковой В. В. такой вид сельскохозяйственных угодий, не указан.
Выслушав доводы Волковой В. В., представителя заявителя Педан Л. А., исследовав представленные материалы дела, обозрев административное дело ..., суд приходит к следующему выводу :
Согласно положений главы 30 КоАП РФ - заинтересованное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать в установленные законом сроки постановление об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что Государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Половниковой О. А. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Волковой В. В. на земельном участке ....м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Волковой В. В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок расположенный : ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит Волковой В. В. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ...г., выданным Судогодским отделом УФРС по .... На момент проверки на земельном участке расположены : деревянное строение, колодец, строительные материалы, строение в стадии строительства из кирпича под крышей на фундаменте. На земельном участке также растут многолетние травы, саженцы плодово-ягодных деревьев, выкопан пруд размером 17х20м глубиной около 2м, грунт из пруда в виде насыпи высотой около 2.5метров находится на краю выемки. Тем самым было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земель не по целевому назначению.
Однако, должностными лицами, составившими соответствующий протокол и постановление о назначении административного наказания, не указаны конкретные действия или бездействия Волковой В. В., в частности: какие из ее действий являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ, не указана также форма ее вины.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Волковой В. В., является пашней. При этом ссылается на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проект землеустройства ( перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Из приложения к указанному постановлению, АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов, без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению суда, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Волковой В. В. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоподтверждающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, документы сведений не содержат.
Из показаний лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также ее представителя, следует, что указанный земельный участок Волковой В. В. использует по назначению, что также подтверждается и актом проверки соблюдения земельного законодательства от ...г., из которого усматривается, что на данном земельном участке находятся плодово-ягодные насаждения и пруд для полива этих насаждений. Указанные факты земледелия не были приняты во внимание при составлении административного протокола и в последующем принятии решения о привлечении Волковой В. В. к административной ответственности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... года ... в ред. от ... года ...)
В соответствии с требованиями ст.28.1 ч.1 п.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, должностным лицом, принявшим постановление о привлечении Волковой В. В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в ... от ... года за ... состав административного правонарушения в действиях указанного лица, привлеченного к этой ответственности- не установлен, а иных доказательств, послуживших к возбуждению административного дела в отношении указанного лица суду не представлено.
Поэтому, суд полагает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района Васиной Н. С. по использованию и охране земель от ... года ( дело ...)- отменить, административное производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель ... Васиной Н. С. от ... года по делу ... в отношении Волковой В. В. о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей- отменить.
Производство по делу за ... в отношении Волковой В. В. прекратить за отсутствием в действиях Волковой В. В. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Председательствующий судья Г.М.Муржухина