Дело № 12- 43\10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Судогда 09 августа 2010 г.
Судья Судогодского районного суда Владимирской области Староверова Т.И.
с участием заявителя Костина В. Ф., представителя заявителя Педан Л. А. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Костина В. Ф. и Педан Л. А., представляющей интересы Костина В. Ф. по доверенности, на постановление главного государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васиной Н. С. от ... года за .... о назначении административного наказания по ст. 8.8. КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л :
... г. Главным государственным инспектором Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васиной Н. С. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Костина В. Ф. на земельном участке площадью .... кв. м., с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: Владимирская область, Судогодский район, вне населенного пункта, вблизи ..., бывшее урочище Стариково, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Костина В. Ф.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Костина В. Ф. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере .... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель заявителя Педан Л. А. обратилась с жалобой в суд, мотивируя тем, что с принятым решением о привлечении Костина В. Ф. к административной ответственности не согласна, просит отменить вышеуказанное постановление и административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указывает, что в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных Педан Л. А. такой вид сельскохозяйственных угодий, не указан.
Выслушав доводы заявителя Костина В. Ф., представителя заявителя Педан Л. А., исследовав представленные материалы дела, обозрев административное дело ...., суд приходит к следующему выводу :
В силу положений главы 30 КоАП РФ - заинтересованное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать в установленные законом сроки постановление об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что Государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Елисеевой И. В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Костина В. Ф. на земельном участке ... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: Владимирская область, Судогодский район, вне черты населенного пункта, вблизи деревни Коняево, бывшее урочище Стариково, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
На основании Постановления главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Костина В. Ф. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок расположенный : Владимирская область, Судогодский район, вне черты населенного пункта, вблизи деревни Коняево, бывшее урочище Стариково, с кадастровым номером .... площадью .... кв.м., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит Костина В. Ф. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права .... .... от ...г., выданным Судогодским отделом Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области. На момент проверки на земельном участке расположены : бревенчатое строение с крышей, покрытой рубероидом, на бетонном фундаменте; поленница дров, уборная, пчелиные улья, навес со столом и лавочками, многочисленные насаждения, лесные деревья (березы, сосна), кусты, около 15 соток используются под посадку овощных культур. На земельном участке выкопан пруд размером 8х 15 м., Груни складирован на берегу, высота насыпи составляет около 1,5 м. Тем самым было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земель не по целевому назначению.
Однако, должностными лицами, составившими соответствующий протокол и постановление о назначении административного наказания, не указаны конкретные действия или бездействия Костина В. Ф., в частности: какие из ее действий являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ, не указана также форма ее вины.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Костина В. Ф., является пашней. При этом ссылается на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за .... и проект землеустройства ( перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Из приложения к указанному постановлению, АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов, без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению суда, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Костина В. Ф. этого вида угодий не по назначению.
На основании ст.77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоподтверждающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, документы сведений не содержат.
Из показаний лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также ее представителя, следует, что указанный земельный участок Костина В. Ф. использует по назначению, что также подтверждается и актом проверки соблюдения земельного законодательства от ...г., из которого усматривается, что на данном земельном участке находятся плодово-ягодные насаждения и кустарники, овощные культуры, пруд для полива этих насаждений и культур. Указанные факты земледелия не были приняты во внимание при составлении административного протокола и в последующем принятии решения о привлечении Костина В. Ф. к административной ответственности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... года .... в ред. от ... года ....)
В силу требований ст.28.1 ч.1 п.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, должностным лицом, принявшим постановление о привлечении Волковой В. В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в .... от ... года за .... состав административного правонарушения в действиях указанного лица, привлеченного к этой ответственности- не установлен, а иных доказательств, послуживших к возбуждению административного дела в отношении указанного лица суду не представлено.
Поэтому, суд полагает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района Васиной Н. С. по использованию и охране земель от ... года ( дело ....)- отменить, а производство по административному делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года по делу .... в отношении Костина В. Ф. о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере .... рублей- отменить.
Производство по делу за .... в отношении Костина В. Ф. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения, через Судогодский районный суд.
Председательствующий: судья Т.И. Староверова