Дело № 12- 57\10 копия
Р Е Ш Е Н И Е
По делу об административном правонарушении
Г.Судогда 23 августа 2010 г.
Судья Судогодского районного суда Владимирской области Воронин В.В.,
С участием заявительницы Ивановой В.Н.,
Ее представителя по доверенности Педан ЛА.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивановой В. Н. и Педан Л. А., представляющей его интересы по доверенности, на постановление главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васиной НС. о назначении административного наказания за № ... от 06.08.2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства Ивановой В. Н. на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., ... метрах северо- восточнее населенного пункта ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ... года собственник вышеуказанного земельного участка Ивановой В. Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н. С. на основании указанных документов заявительница Ивановой В. Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося, по ее мнению, в использовании указанного земельного участка, расположенного вблизи ..., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и виду разрешенного пользования, и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. При этом ей было выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Заявительницей Ивановой В. Н. и Педан Л. А. в ее интересах указано в жалобе, что согласно акту государственным инспектором по охране и использованию земель Половниковой ОА., на момент исследования, сделан ошибочный вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, что участок используется для строительства и обслуживания имеющихся строений и частично- для выращивания овощных культур, многолетних плодово- ягодных деревьей и кустарников.
Вместе с тем, по мнению заявителей, в действиях Ивановой В. Н. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на своем участке она занимается именно сельскохозяйственной деятельностью с целью выращивания соответствующей продукции. Существующие строение ею используется исключительно для производства, хранения и первичной переработки продукции. Кроме того, в акте государственного инспектора отражены не все признаки процесса возделывания ею земельного участка, что явилось основанием для постановки искажающего действительность вывода.
В жалобе заявительницы и ее представителя указано, что не согласившись с постановлением главного государственного инспектора, а также- привлечением к административной ответственности, они просят суд отменить указанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу на основании отсутствия состава, а также события административного правонарушения.
Выслушав доводы заявительницы Ивановой В. Н., ее представителя по доверенности Педан Л. А., исследовав представленные письменные материалы дела, судья находит требования заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании распоряжением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Аручиди АД. от ... года за ... главный государственный инспектор Судогодского района по охране и использованию земель Васиной Н. С., а также государственный инспектор Половникова ОА. были направлены для проведения внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства владельцами земельных участков вблизи ..., бывшее урочище ..., в том числе и участка Ивановой В. Н.
По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Ивановой В. Н. на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., в ... метрах северо- восточнее населенного пункта ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года, а также протокол об административном правонарушении.
В соответствии с названным протоколом от ... года собственник вышеуказанного земельного участка Ивановой В. Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- за использование земель не по целевому назначению. Ее нарушение, в соответствии с данным протоколом, выразилось в том, что земли сельхозназначения, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, она использовала для строительства и обслуживания существующих строений. Частично она использовала данную землю для выращивания овощных культур и многолетних плодово- ягодных насаждений.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н. С. на основании указанных документов заявительница Ивановой В. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании указанного земельного участка, расположенного вблизи ..., бывшее урочище ... ..., не по целевому назначению и она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Было ей выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
В соответствии со ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как видно из текста постановления ... от ...г., протокола об административном правонарушении от ... года, а также- соответствующего акта, на земельном участке площадью 12562 кв. метров с кадастровым номером ..., принадлежащим на праве собственности Ивановой В. Н. и расположенном в ... ... в ... метрах северо- восточнее деревни Коняево, обнаружены строение из деревянных брусков на стадии возведения, под крышей, временные строения из досок, пиломатериал, пруд размером 22х 18 метров, а также гряды с овощными культурами и плодово- ягодные насаждения деревьев и кустарников. Главным государственным инспектором Судогодского района Васиной Н. С., как следует из постановления, имеющиеся на земельном участке постройки препятствуют использованию данного земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Ивановой В. Н. является пашней, ссылаясь при этом на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проект землеустройства совхоза «Ильинский» от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Вместе с тем, как усматривается их приложения к указанному постановлению АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению судьи, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Ивановой В. Н. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоподтверждающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, документы не содержат. Других ограничений права пользования землей на праве собственности документы также не содержат. Каким- либо иным образом об этом собственница Ивановой В. Н., должностными лицами в известность, не ставилась.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскании не усматривается в действиях Ивановой В. Н. состава административного правонарушения. Так протокол не содержит указаний на ее конкретные действия или бездействия, в частности: какие ее действия являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ. Не указана также форма ее вины. Кроме того, в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных на руки Ивановой В. Н., такой вид сельскохозяйственных угодий не указан. В постановлении о наложении административного взыскания не указаны площади занятые непосредственно под строениями, площади, необходимые для их обслуживания и площади, занятые посадками однолетних и многолетних насаждений.
В свою очередь, из представленного акта обследования земельного участка, а также лица, привлеченного к административной ответственности усматривается, что значительная площадь земельного участка используется Ивановой В. Н. именно по назначению, то есть: засажена однолетними и многолетними культурными овощными и плодово- ягодными насаждениями, с целью производства сельскохозяйственной продукции.
Из показаний представителя заявителя по доверенности Педан Л. А. видно, что указанный земельный участок Ивановой В. Н. и члены ее семьи используют по целевому назначению, занимаясь непосредственно производством сельскохозяйственной продукции. Ранее, на момент приобретения земли в собственность Молчановым АВ., а затем ею (Ивановой В. Н.) участок был покрыт многолетней сорной травой, кустарником и мелколесьем. Со слов жителей ... указанная земля под пашню не использовалась более десяти лет. В связи с этим, по мнению судьи, согласно разделу ... положения о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым или используемым не по целевому назначению на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ... года за ..., вышеуказанный земельный участок, приобретенный впоследствии Ивановой В. Н., носил в себе признаки неиспользуемого земельного участка.
Таким образом, поскольку должностным лицом, принявшим постановление о привлечении Ивановой В. Н. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа от ... года за ... состав административного правонарушения в действиях указанного лица, привлеченного к ответственности, не установлен, а также не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено это постановление, судья считает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района по охране и использованию земель Васиной Н. С. от ... года за ... о привлечении Ивановой В. Н. к административной ответственности и наложении административного взыскания отменить и административное производство прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора Судогодского отдела по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Васиной Н. С. от ... года по делу ... в отношении Ивановой В. Н. о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере ... рублей- отменить.
Производство по делу за ... прекратить за отсутствием в действиях Ивановой В. Н. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии данного решения, через Судогодский районный суд.
Судья Воронин В.В.
Копия верна- судья: Воронин В.В.