Дело № 12- 54\10 копия
Р Е Ш Е Н И Е
По делу об административном правонарушении
Г.Судогда 23 августа 2010 г.
Судья Судогодского районного суда Владимирской области Воронин В.В.,
С участием представителя заявительницы Беляевой С.И. по доверенности Педан ЛА.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Педан Л. А. в интересах Беляевой С. И. по доверенности на постановление главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель Васиной Н. С. о назначении административного наказания за ... от ... года,
У С Т А Н О В И Л :
По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства Беляевой С. И. (бывшая Субач СИ., фамилия изменена согласно свидетельству комитета ЗАГСа администрации ... автономного округа ...) от ... года на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., вблизи населенного пункта ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ... года собственник вышеуказанного земельного участка Беляевой С. И. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н. С. на основании указанных документов заявительница Беляевой С. И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании указанного земельного участка, расположенного вблизи ..., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и виду разрешенного пользования, и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. При этом ей было выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Заявительницей Педан Л. А. в интересах Беляевой С. И. по доверенности указано в жалобе, что согласно акту государственным инспектором по охране и использованию земель Половниковой ОА., на момент исследования, сделан ошибочный вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, что участок используется для строительства и обслуживания имеющихся строений и частично- для выращивания овощных культур, многолетних плодово- ягодных кустарников.
Вместе с тем, по мнению представителя заявителя Педан Л. А., в действиях ее доверительницы отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на своем участке она занимается именно сельскохозяйственной деятельностью с целью выращивания соответствующей продукции. Существующие строение ею используется исключительно для производства, хранения и первичной переработки продукции. Кроме того, в акте государственного инспектора отражены не все признаки процесса возделывания ею земельного участка, что явилось основанием для постановки искажающего действительность вывода.
В жалобе Педан Л. А. в интересах Беляевой С. И. указано, что не согласившись с постановлением главного государственного инспектора, а также- привлечением к административной ответственности, она просит суд отменить указанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу на основании отсутствия состава, а также события административного правонарушения.
Выслушав доводы представителя заявительницы по доверенности Педан Л. А., исследовав представленные письменные материалы дела, судья находит ее требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании распоряжением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Аручиди АД. от ... года за ... главный государственный инспектор Судогодского района по охране и использованию земель Васиной Н. С., а также государственный инспектор Половникова ОА. были направлены для проведения внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства владельцами земельных участков вблизи ..., бывшее урочище ..., в том числе и участка Беляевой С. И.
По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Беляевой С. И. (Субач СИ.) на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., вблизи населенного пункта ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года, а также протокол об административном правонарушении.
В соответствии с названным протоколом от ... года собственник вышеуказанного земельного участка Беляевой С. И.(Субач СИ.). была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- за использование земель не по целевому назначению. Ее нарушение, в соответствии с данным протоколом, выразилось в том, что земли сельхозназначения, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, она использовала для строительства и обслуживания существующих строений. Частично она использовала данную землю для выращивания овощных культур и многолетних плодово- ягодных насаждений.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н. С. на основании указанных документов Беляевой С. И.. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании указанного земельного участка, расположенного вблизи д..., бывшее урочище ... Судогодского района Владимирской области, не по целевому назначению и она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Было ей выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
В соответствии со ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как видно из текста постановления ... от ...г., протокола об административном правонарушении от ... года, а также- соответствующего акта, на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ..., принадлежащим на праве собственности Беляевой С. И. (Субач СИ.) и расположенном в ... ... вблизи деревни ..., обнаружены строение на фундаменте под крышей, временные строения из досок, пиломатериал, пруд размером 7х 8 метров, а также парник с овощными культурами и плодово- ягодные насаждения в виде кустарников. Главным государственным инспектором Судогодского района Васиной Н. С., как следует из постановления, имеющиеся на земельном участке постройки препятствуют использованию данного земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Беляевой С. И. является пашней, ссылаясь при этом на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проект землеустройства совхоза «Ильинский» от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Вместе с тем, как усматривается их приложения к указанному постановлению АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению судьи, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Беляевой С. И. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоподтверждающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, документы не содержат. Других ограничений права пользования землей на праве собственности документы также не содержат. Каким- либо иным образом об этом собственница Беляевой С. И., должностными лицами в известность, не ставилась.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскании не усматривается в действиях Беляевой С. И. состава административного правонарушения. Так протокол не содержит указаний на ее конкретные действия или бездействия, в частности: какие ее действия являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ. Не указана также форма ее вины. Кроме того, в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных на руки Беляевой С. И., такой вид сельскохозяйственных угодий не указан. В постановлении о наложении административного взыскания не указаны площади занятые непосредственно под строениями, площади, необходимые для их обслуживания и площади, занятые посадками однолетних и многолетних плодово- ягодных насаждений.
В свою очередь, из представленного акта обследования земельного участка, а также лица, привлеченного к административной ответственности усматривается, что значительная площадь земельного участка используется Беляевой С. И. именно по назначению, то есть: засажена однолетними и многолетними культурными овощными и плодово- ягодными насаждениями, с целью производства сельскохозяйственной продукции.
Из показаний представителя заявителя по доверенности Педан Л. А. видно, что указанный земельный участок Беляевой С. И. и члены ее семьи используют по целевому назначению, занимаясь непосредственно производством сельскохозяйственной продукции. Ранее, на момент приобретения земли в собственность Молчановым АВ., а затем ею (Беляевой С. И.) участок был покрыт многолетней сорной травой, кустарником и мелколесьем. Со слов жителей ... указанная земля под пашню не использовалась более десяти лет. В связи с этим, по мнению судьи, согласно разделу ... положения о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым или используемым не по целевому назначению на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ... года за ..., вышеуказанный земельный участок, приобретенный впоследствии Беляевой С. И., носил в себе признаки неиспользуемого земельного участка.
Таким образом, поскольку должностным лицом, принявшим постановление о привлечении Беляевой С. И. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа от ... года за ... состав административного правонарушения в действиях указанного лица, привлеченного к ответственности, не установлен, а также не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено это постановление, судья считает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района по охране и использованию земель Васиной Н. С. от ... года за ... о привлечении Беляевой С. И. к административной ответственности и наложении административного взыскания отменить и административное производство прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора Судогодского отдела по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Васиной Н. С. от ... года по делу ... в отношении Беляевой С. И. о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере ... рублей- отменить.
Производство по делу за ... прекратить за отсутствием в действиях Беляевой С. И. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии данного решения, через Судогодский районный суд.
Судья Воронин В.В.
Копия верна- судья: Воронин В.В.