Дело № 12- 47\10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Судогда 09 августа 2010 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
Председательствующего судьи Кузнецовой Д.Н,
с участием Гришановой О.М.,
представителя заявителя Педан Л.А., действующей по доверенности от 23.07.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Педан Л. А., представляющей интересы Гришановой О. М., на постановление о назначении административного наказания от ... года по делу об административном правонарушении ...,
У С Т А Н О В И Л :
... г. Государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Половниковой О. А. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Гришановой О. М. на земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Гришановой О. М.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Гришановой О. М. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель заявителя - Гришановой О. М. - Педан Л. А. обратилась с жалобой в суд, указывая, что с принятым решением о привлечении Гришановой О. М. к административной ответственности не согласна, просит отменить вышеуказанное постановление и административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе Педан Л. А. также указывает, что в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных Гришановой О. М., такой вид сельскохозяйственных угодий, не указан.
Выслушав доводы Гришановой О. М.,, представителя заявителя Педан Л. А., исследовав представленные материалы дела, обозрев материалы административного дела ..., суд приходит к следующему выводу :
Согласно положений главы 30 КоАП РФ - заинтересованное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать в установленные законом сроки постановление об административном правонарушении.
Установлено, что ... г. государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Половниковой О. А. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Гришановой О. М.. на земельном участке, на земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... года по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года Гришановой О. М.привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ..., вне черты населенного пункта, вблизи деревни ..., бывшее урочище, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит Гришановой О. М. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... ... от ...г., выданным Судогодским отделом Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области.
На момент проверки на земельном участке расположены : строение из деревянных досок под металлической крышей, незавершенное строительством бревенчатое строение покрытое рубероидом, на фундаменте, уборная из досок, два хозяйственных сарая, пчелиные улья. Тем самым было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земель не по целевому назначению.
Установлено, что должностным лицом, составившим соответствующий протокол, и должностным лицом, принявшим постановление о назначении административного наказания, не указаны конкретные действия или бездействия Гришановой О. М., т.е. не указаны какие же из ее действий являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ, также не указана форма вины.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Гришановой О. М., является пашней. При этом ссылается на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проект землеустройства ( перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Из приложения к указанному постановлению, АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов, без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению суда, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Гришановой О. М. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ- в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоустанавливающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства.
Указаний на то, что эти земли являются пашнями, представленные документы, не содержат.
Из показаний лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также ее представителя, следует, что указанный земельный участок Гришановой О. М. использует по назначению, что также подтверждается и актом проверки соблюдения земельного законодательства от ...г., из которого усматривается, что на земельном участке находятся грядки с овощными культурами, кустарники и деревья, т.е. плодово-ягодные насаждения, многолетние травы, выкопан пруд размером 8 м х 10м, грунт из пруда в виде насыпи высотой около 2 м. находится возле пруда. Данные факты не были приняты во внимание при составлении административного протокола и в последующем принятии решения о привлечении Гришановой О. М. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... года ... в ред. от ... года ...)
Согласно ст.28.1 ч.1 п.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, должностным лицом, принявшим постановление ... от ... г. о привлечении Гришановой О. М. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в ... рублей, состав административного правонарушения в действиях лица, привлеченного к этой ответственности- не установлен, а иных доказательств, послуживших к возбуждению административного дела в отношении указанного лица, суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района Васиной Н. С. по использованию и охране земель от ... года - дело ..., отменить, административное производство по данному делу прекратить.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н. С. от ... года по делу ... в отношении Гришановой О. М. о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, отменить.
Производство по делу за ... в отношении Гришановой О. М. прекратить за отсутствием в действиях Гришановой О. М. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Председательствующий судья Д.Н. Кузнецова