Дело № 12- 51\2010 Р Е Ш Е Н И Е
09 августа 2010 года
Федеральный судья Судогодского районного суда Владимирской области Суздальцева И.А., с участием представителя заявителя Юртаевым В. С. Педан Л. А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области жалобу Юртаевым В. С. на постановление главного государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васиной Н. С. ... от ...года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
... года государственным инспектором Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Елисеевой И.В. проведена в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Шибаевой Н.А. от ...года ... плановая проверка соблюдения земельного законодательства Юртаевым В. С. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: ... ..., деревня ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.метров.
По результатам проверки составлен протокол ... от ...г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и виду разрешенного использования).
Постановлением главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель Васиной Н. С. от ...года Юртаевым В. С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Определением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васиной Н. С. от ...года по делу ... Юртаевым В. С. отказано в удовлетворении ходатайства, поданного им в порядке статей 24.4, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении дела производством за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем он вынужден был ...года обратиться за судебной защитой через своего представителя Педан Л. А. путем подачи жалобы, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и административное дело прекратить за отсутствием его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Юртаевым В. С. по нотариально удостоверенной доверенности Педан Л. А. поддержала жалобу, пояснив, что акт проверки соблюдения земельного законодательства, положенный в основу протокола об административном правонарушении, а затем и самого постановления о назначении административного наказания, содержит неправильный вывод о том, для какой цели используется Юртаевым В. С. земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. Так, в акте проверки отсутствует подробное описание сельскохозяйственных посадок, заложенного сада с фруктовыми деревьями на площади ... га, всего около ... корней, ... корнями кустов смородины, высаженных по периметру в лесополосе кустов черноплодной рябины, крыжовника и других плодово-ягодных кустарников, лишь вскользь упомянуто о наличии многолетних насаждений в виде яблонь, груш, сливы, вишни, малины. Сделанный акцент на описание недостроенных строений, имеющихся на земельном участке, при отсутствии в данном акте детального указания на количество корней и занимаемых Юртаевым В. С. площадей под сельскохозяйственными многолетними растениями и однолетними овощными культурами, не позволил оценить должным образом фактические обстоятельства, в результате чего вопреки требованиям статей 2.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены событие и состав административного правонарушения. Непонятно, какие действия (либо бездействие) Юртаевым В. С. признаны должностным лицом противоправными и виновными. Кроме того, в нарушение статей 7, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в постановлении об административном правонарушении видом сельскохозяйственных угодий указывается пашня, в то время как в правоустанавливающих и праворегистрирующих документах Юртаевым В. С. такой вид сельскохозяйственных угодий не указан. Он первоначально являлся и является собственником земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, и землю использует в соответствии с данным разрешением, не нарушая закон. Просит удовлетворить жалобу в полном объеме.
Выслушав представителя Юртаевым В. С. по нотариально удостоверенной доверенности Педан Л. А., исследовав письменные материалы дела, проанализировав письменные материалы административного дела ... на 42 листах, судья считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ...г. ...ФЗ) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
В силу положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заинтересованное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать в установленные законом сроки постановление об административном правонарушении.
Факт проверки соблюдения земельного законодательства земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м подтвержден исследованными в ходе судебного разбирательства распоряжением ... от ...года о проведения плановой проверки, и самим актом от ...года с фототаблицей к нему. Однако данный акт проверки не конкретизирован в части указания площади, используемой собственником земли для ведения сельскохозяйственного производства, что делает невозможным определение целевого или нецелевого использования Юртаевым В. С. данного земельного участка, следовательно, бесспорно не подтверждает и наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К тому же отсутствуют доказательства вины Юртаевым В. С. в любой ее форме.
Бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит Юртаевым В. С. на праве собственности на основании договора инвестирования, заключенного в простой письменной форме между Юртаевым В. С. и Молчановой Т. Ю. от ...года и акта приема-передачи к нему от ...года, свидетельства о государственной регистрации права ... ..., выданного Судогодским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области ...года, а также кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ...года .... Доказательств, что Юртаевым В. С. на момент проверки нарушил разрешенное использование земли - для ведения сельскохозяйственного производства- суду также не представлено, а потому доводы его представителя Педан Л. А., изложенные как в жалобе, так и устно в ходе судебного заседания, не опровергнуты доказательствами и являются в части отсутствия состава административного правонарушения у Юртаевым В. С. обоснованными, поскольку аргументированное обоснование факта использования им земельного участка не по целевому назначению отсутствует.
Поскольку должностными лицами, как составившим соответствующий протокол, так и принявшим постановление о назначении административного наказания, не указаны конкретные действия (бездействие) Юртаевым В. С. в инкриминируемом ему правонарушении, в том числе, какие конкретно из них являются противоправными и виновными, нарушающими земельное законодательство Российской Федерации, гражданином которой Юртаевым В. С. является, то нельзя установить не только форму его вины, но и само событие и состав административного правонарушения. Данный вывод судьи не опровергается материалами дела об административном правонарушении ..., исследованными в ходе судебного разбирательства.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что земельный участок, с кадастровым номером ..., принадлежащий Юртаевым В. С., является пашней. При этом ссылается на договор инвестирования, заключенный в простой письменной форме между Юртаевым В. С. и Молчановой Т. Ю. от ...года, акт приема-передачи к нему от ...года, свидетельство о государственной регистрации права ... ..., выданного Судогодским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области ...года, постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района 1992 года, ставшего основой для выполнения проекта территориального землеустройства 2005года, но заказчиком которого Медиков В.Я не являлся. Такое обоснование является несостоятельным, поскольку указание на целевое использование земли под пашню отсутствует в данных документах, а пункт 1 указанного Постановления гласит: «Предоставить земельные участки бесплатно в собственность, в постоянное бессрочное пользование и аренду сельскохозяйственным предприятиям района для сельскохозяйственного использования согласно приложению ...». В данном приложении указаны лишь общие сведения о количестве земель определенных видов, переданных АО «Ильино» бесплатно в собственность: пашни, сенокосы, пастбища и другое. Виды земель не закреплены территориально на местности, поэтому Постановление ... от ...года, равно как и вышеуказанные правоустанавливающие документы на данный земельный участок, не могут служить доказательством того, что земля, приобретенная Юртаевым В. С. в собственность, имеет вид угодий - пашни. Таким образом, доказательства использования им земельного участка не по его целевому назначению, а именно не для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют.
По смыслу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению земель подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником земли самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введен Федеральным законом от ...г. ...ФЗ). Доказательств нарушения Юртаевым В. С. положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации суду также не представлено.
В силу части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Факт предоставления Юртаевым В. С. земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.метров подтвержден документально.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (в редакции Федеральных законов от ...г. ...ФЗ, от ...г. ...ФЗ). Доводы Педан Л. А., что Юртаевым В. С. использует свой земельный участок в соответствии с положениями статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей использование земель сельскохозяйственного назначения, обоснованны и не опровергнуты исследованными материалами дела об административном правонарушении ....
Совокупность данных обстоятельств не была принята во внимание при составлении административного протокола и в последующем при принятии решения о привлечении Юртаевым В. С. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья исходит из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Таким образом, Юртаевым В. С. не обязан доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юртаевым В. С. судьей не установлено, а иных доказательств, послуживших к возбуждению административного дела в отношении указанного лица, не представлено. Таким образом, судья пришел к выводу, что в действиях Юртаевым В. С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым жалобу Юртаевым В. С. удовлетворить, а постановление главного государственного инспектора Судогодского района Васиной Н. С. по использованию и охране земель от ... года по делу ... отменить, административное производство по нему прекратить.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. статьями 30.8, 30.9; пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васиной Н. С. от ...года, которым гражданин Российской Федерации Юртаев В. С., ... года рождения, уроженец города ... области ..., привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей, отменить.
Производство по делу за ... в отношении Юртаевым В. С. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Федеральный судья И.А.Суздальцева