Дело № 12- 42\10 копия
Р Е Ш Е Н И Е
По делу об административном правонарушении
Г.Судогда 09 августа 2010 г.
Судья Судогодского районного суда Владимирской области Воронин В.В.,
С участием заявителей Лысенко Л.Н. и Педан ЛА., представляющей интересы Лысенко Л.Н. по доверенности,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Педан Л.А. от имени Лысенко Л.Н. по доверенности, на постановление главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васиной НС. о назначении административного наказания от ... года,
У С Т А Н О В И Л :
По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Лысенко ЛН. на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ... года собственница вышеуказанного земельного участка Лысенко ЛН. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- использование земель не по целевому назначению.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н.С. на основании указанных документов заявительница Лысенко ЛН. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании указанного земельного участка, расположенного вблизи д.Коняево, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и виду разрешенного пользования, и была подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере ... рублей. При этом ей было выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Заявительницей Педан ЛА., в интересах Лысенко ЛН. указано в жалобе, что согласно акту государственным инспектором по охране и использованию земель Половниковой ОА., на момент исследования, сделан ошибочный вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, участок используется для обслуживания имеющегося строения, возведения другого строения и частично- для выращивания овощных культур и многолетних насаждений.
Вместе с тем, по мнению заявительницы, в действиях Лысенко ПН. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на своем участке она занимается именно сельскохозяйственной деятельностью с целью выращивания сельскохозяйственной продукции. Строения ею используются только для производства, хранения и первичной переработки продукции. Кроме того, в акте государственного инспектора отражена не вся информация полученная при исследовании земельного участка доверительницы, что явилось основанием для постановки искажающего действительность вывода.
В жалобе, поданной в интересах Лысенко ЛН., ее представителем по доверенности Педан ЛА., указано, что не согласившись с постановлением главного государственного инспектора, а также- привлечением доверителя к административной ответственности, она просит суд отменить указанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу на основании отсутствия состава, а также события административного правонарушения.
Выслушав доводы заявительницы Педан ЛА. в интересах своей доверительницы Лысенко ЛН., исследовав представленные письменные материалы дела, судья считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании распоряжением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Аручиди АД. от ... года за ... главный государственный инспектор Судогодского района по охране и использованию земель Васина НС., а также государственный инспектор Половникова ОА. были направлены для проведения внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства владельцами земельных участков вблизи д.Коняево, бывшее урочище Стариково, в том числе и Лысенко ЛН.
По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Лысенко ЛН. на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ... и расположенном по адресу: ..., ..., ..., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, государственным инспектором ... по охране и использованию земель Половниковой ОА. был составлен соответствующий акт от ... года, а также протокол об административном правонарушении.
В соответствии с названным протоколом от ... года собственница вышеуказанного земельного участка Лысенко ЛН. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ- использование земель не по целевому назначению. Ее нарушение, в соответствии с данным протоколом, выразилось в том, что земли сельхозназначения, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, она использовала для обслуживания существующего строения, а также для возведения другого строения. Частично она использовала данную землю для выращивания овощных культур и многолетних насаждений.
Главным государственным инспектором Судогодского района по охране и использованию земель Владимирской области Васиной Н.С. на основании указанных документов заявительница Лысенко Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании указанного земельного участка, ... ..., не по целевому назначению и была подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере ... рублей. Ей было выдано письменное предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
В соответствии со ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как видно из текста постановления, протокола об административном правонарушении от ... года, а также- соответствующего акта на земельном участке площадью ... кв. метров с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности Лысенко ЛН. и расположенном в ..., обнаружено деревянное строение, возводимое бревенчатое строение, колодец, а также гряды с овощными культурами, саженцы плодово- ягодных деревьев. Главным государственным инспектором Судогодского района Васиной НС., как следует из постановления, имеющиеся на земельном участке постройки препятствуют использованию данного земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... года должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Лысенко ЛН. является пашней, ссылаясь при этом на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... года за ... и проекту землеустройства совхоза «Ильинский» от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Вместе с тем, как усматривается их приложения к указанному постановлению АО «...» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению судьи, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Лысенко ЛН. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоподтверждающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, документы не содержат. Каким- либо иным образом об этом собственница Лысенко ЛН., должностными лицами в известность, не ставилась.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскании не усматривается состав административного правонарушения Лысенко ЛН., а именно: не указаны конкретные ее действия или бездействия, в частности: какие из ее действий являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ. Не указана также форма ее вины. Кроме того, в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных на руки Лысенко ЛН., такой вид сельскохозяйственных угодий не указан. В постановлении о наложении административного взыскания не указаны площади занятые непосредственно строениями, необходимые площади для их обслуживания и площади, занятые посадками однолетних и многолетних насаждений.
В свою очередь, из представленного акта обследования земельного участка, а также лица, привлеченного к административной отвественности усматривается, что значительная площадь земельного участка используется Лысенко ЛН. именно по назначению, засажена однолетними и многолетними культурными насаждениями, то есть для производства сельскохозяйственной продукции.
Из показаний заявительницы Лысенко ЛН. и ее представителя по доверенности Педан ЛА. видно, что указанный земельный участок она и члены ее семьи используют по целевому назначению, занимаясь производством сельскохозяйственной продукции. Ранее, на момент приобретения земли в собственность Молчановым АВ., а затем ею (Лысенко ЛН.) у Молчанова АВ. участок был покрыт многолетней травой, кустарником и мелколесьем. Со слов жителей ... указанная земля под пашню не использовалась более десяти лет. В связи с этим, по мнению судьи, согласно разделу ... положения о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым или используемым не по целевому назначению на территории ..., утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от ... года за ..., вышеуказанный земельный участок, приобретенный впоследствии Лысенко ЛН., носил в себе признаки неиспользуемого земельного участка.
Таким образом, поскольку должностным лицом, принявшим постановление о привлечении Лысенко ЛН. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КОАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа от ... года за ... состав административного правонарушения в действиях указанного лица, привлеченного к ответственности, не установлен, а также недоказанны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, судья считает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района по охране и использованию земель Васиной НС. от ... года за ... о привлечении Лысенко ЛН. к административной ответственности и наложении административного взыскания отменить и административное производство прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора Судогодского отдела по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Васиной Н.С. от ... года по делу ... в отношении Лысенко Л.Н. о наложении на нее административного взыскания в виде штрафа в размере ... рублей- отменить.
Производство по делу за ... прекратить за отсутствием в действиях Лысенко ЛН. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии данного решения, через Судогодский районный суд.
Судья Воронин В.В.
Копия верна- судья: Воронин В.В.