Дело №12-66/10
Р Е Ш Е Н И Е
Город Судогда 18 октября 2010 года
Судья Судогодского районного суда Владимирской области Смирнова Н.А. с участием Колесникова Е.В. и его представителя Педан Л.А. действующей по доверенности, рассмотрев в городе Судогда Владимирской области в открытом судебном заседании жалобу Педан Л. А., представляющей интересы Колесникова Е.В., на постановление по делу об административном правонарушении .... от ...,
У С Т А Н О В И Л :
... заместителем главного государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Кондратьевой А.Е. в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Аручиди А.Д. от ... .... проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенным по адресу: ..., с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., используемого Колесникова Е.В., по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и виду разрешенного использования).
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васиной Н.С. о назначении административного наказания от ... по делу .... Колесников Е.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... рублей.
Считая данное постановление незаконным, представитель Колесникова Е.В.-Педан Л.А., обратилась в Судогодский районный суд с жалобой на него, указывая на то, что согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства подробно описаны строения, а о посадках сельскохозяйственных многолетних растений и однолетних культур упомянуто вскользь, тот есть не указано количество корней и занимаемой площади, поскольку без этих данных невозможно сделать правильный вывод о том, для какой цели используется участок. Указывают, что на земельном участке заложен фруктовый сад на площади .... га, огородные культуры занимают .... га, а в связи с постоянным подтоплением почвы талыми и дождевыми водами в течение весенне-летне-осеннего сезона проложено .... м. открытого дренажа с накопительным водоемом, используемым для полива сельскохозяйственных культур и рыбоводства. В результате мелиоративных действий на участке понижен уровень грунтовых вод на 0,7 -1,0 м. и по мере осушения участка планируется увеличение площадей под сельскохозяйственное производство. Кроме того, для увеличения плодородия почвы завезено: .... куб.м. органического удобрения, .... куб.м. песка, .... куб.м. опилок., а указанный в акте металл и стройматериалы заготовлены для строительства теплицы, при этом описанные в акте строения возводятся именно для обеспечения использования земельного участка по назначению - сельскохозяйственная деятельность: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, хранение кормовой базы для рыбы, мини трактора с навесным оборудованием и др. сельхозинвентаря. Это подтверждается наличием на участке перечисленных сельскохозяйственных культур, водоема для обеспечения полива насаждений, рыбоводства и противопожарной безопасности. Считает также, что в протоколе не установлены событие и состав административного правонарушения: не указано, какие действия (бездействие) Колесникова Е.В.являются противоправными и виновными, а форма вины - умысел - определена по надуманным основаниям. По мнению заявителя, в действиях Колесникова Е.В. по освоению земли, принадлежащей ему на правах собственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, по следующим основаниям, поскольку целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, при этом в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, по мнению заявителя, все материалы дела указывают на то, что Колесников Е.В. на своем участке занимается именно сельскохозяйственной деятельностью: заложен фруктовый сад площадью, а все объекты, обнаруженные на участке и зафиксированные в акте и протоколе (в том числе и постройки в стадии незавершенного строительства), отвечают требованиям земельного законодательства (ст.ст.7,77 ЗК РФ) т.к. имеют своей целью освоение земель для сельскохозяйственного производства. Согласно документам о праве собственности на землю, предоставленным Колесникову Е.В. регистрационной службой (в частности, в кадастровом плане земельного участка), земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения. В документах, полученных Колесниковым Е.В. в регистрационной палате (и в частности в кадастровом плане), нет указания на то, что эти земли относятся к подкатегории сельскохозяйственных угодий - пашни, что отражено в Постановлении о назначении административного наказания от .... Кроме того, и внешний вид участка на момент приобретения не давал основания предполагать, что данная земля могла использоваться как пахотная. Указанный участок земли не использовался в качестве пахотного не менее 10 лет, о чем свидетельствовал на момент приобретения его внешний вид: земля покрыта густым ковром многолетнего дикорастущего разнотравья, редким мелколесьем, - и свидетельские показания местных жителей. Указывает также, что согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» пашней является сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Обработка почвы - это воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. (ГОСТ 16265-89 "Земледелие"). Поскольку, по мнению заявителя, постановление, вынесенное главным государственным инспектором Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васиной Н.С. по делу .... от ... вынесено необоснованно, просили суд его отменить, а дело .... - прекратить за отсутствием в действиях Колесникова Е.В. состава административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела Колесников Е.В. и его представитель -Педан Л.А., поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Главный государственный инспектор Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васина Н.С. с доводами жалобы не согласилась и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Колесников Е.В. обязан был использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В данном же случае в ходе проведения проверки соблюдения Колесниковым Е.В. земельного законодательства на его земельном участке было установлено, что на данном земельном участке возведены: незавершенное строительством бревенчатое строение под крышей, покрытой шифером, на столбиках из кирпича; дощатое строение под крышей; дощатое строение под крышей, бревенчатое строение под крышей; две хозяйственных постройки. На земельном участке складируются строительные материалы, металлолом, дрова, выкопан пруд, имеются опоры линий электропередач, что препятствует использованию данного земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Считает, что в данном случае Колесников Е.В. нарушил земельное законодательство РФ, а поэтому обосновано был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Судья, выслушав Колесникова Е.В., его представителя Педан Л.А., главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Васину Н.С. исследовав письменные материалы дела, считает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного главным государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Васиной Н.С. от 27 августа по делу об административном правонарушении .... обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно правоустанавливающих документов, а именно Свидетельства о государственной регистрации права Колесникова Е.В. на земельный участок следует, что Колесникова Е.В. имеет в собственности земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ..., вне черты населенного пункта вблизи деревни Коняево, бывшее урочище Стариково, кадастровый номер ...., площадью .....метров, с указание назначения : земли сельскохозяйственного назначения.
Из кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости), и его кадастрового плана следует, что земельный участок с кадастровым номером .... (....), площадью .... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ..., имеет категорию земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для ведения сельскохозяйственного производства. При этом ни в кадастровой выписке, ни в кадастровом плане земельного участка (который в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ... № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре», относится к основным документам государственного кадастра и в котором отображаются все имеющиеся сведения о земельном участке ( ст. 16 ФЗ № 28-ФЗ), не указано, что данный земельный участок является пашней.
Из постановления Законодательного собрания Владимирской области за .... от ..., утвердившим « Положение о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым или используемым не по целевому назначению на территории Владимирской области», следует, что в соответствии с целевым назначением земли на территории Владимирской области подразделяются на следующие категории :
В соответствии с п.п. 2.1.1 данного Положения, к критериям отнесения земельных участков к неиспользуемым либо используемым не по целевому назначению, а именно по землям сельскохозяйственного назначения относятся - участки пашни, предоставленные сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, более одного года ( начиная с осени) не занятые посевами сельскохозяйственных культур и не подготовленные под чистый пар, а также занятые многолетними травами более 4-хлетнего использования и более 8-ми летнего использования, занятые посевами люцерны и галеги восточной.
Согласно п.2.2 данного Положения к земельным участкам, используемым не по целевому назначению, относятся:
- земельные участки, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием земель, противоречащая правовому режиму земельного участка, установленному в соответствии с его разрешенным (целевым) использованием и той категории земель, к которой он относится.
При этом под разрешенным (целевым) использованием земельного участка понимается установленный законом порядок, условия эксплуатации (использования) земельного участка для конкретной цели, определяемой при его первоначальном предоставлении на основе градостроительной и землеустроительной документации.
В данном же случае ни в правоустанавливающих документах, ни в кадастровом плане земельного участка, ни в каких либо других документах, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении ...., представленном в суд, сведений о том, что данный земельный участок является пашней не имеется, а указано лишь, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства.
Согласно ст. 77 Земельного Кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Как следует из текста обжалуемого постановления Колесникову Е.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный: ..., ..., с кадастровым номером ...., площадью .... кв. м, на основании соглашения от ... и акта приема-передачи от ... к соглашению от .... Выдел земельных паев в натуре на поле, расположенном ..., бывшее урочище Стариково, осуществлялся из земель, принадлежащих пайщикам АО «Ильино». Постановлением Главы администрации ... от ... .... АО «Ильино» предоставлены в собственность земельные участки общей площадью .... кв. м, из них: пашня - .... 000 кв. м. сенокосы - .... кв. м, пастбища - .... кв. м. В постановлении также указано, что из проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района Владимирской области 1992 г., ставшего основой для выполнения проекта территориального землеустройства 2004 г., заказчиком которого являлся Молчанов А.В., выделявший по данному проекту земельный участок в 18/421 долей в счет долей в праве общей собственности (бывшие земли АО «Ильино»), а также проекта территориального землеустройства по разделу земельного участка с кадастровым номером ...., находившегося в собственности Молчанова А.В. с целью образования новых самостоятельных земельных участков, вытекает, что вид угодий земельного участка Молчанова А.В. - пашня, в связи с чем земельный участок, принадлежащий на праве собственности Колесникову Е.В., также относится к тому же виду угодий - пашни. Указано также, что по договору инвестирования его участники имели намерение перевести указанные земли из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли поселений» путем присоединения указанного массива земли к д. Коняево либо д. Студенцово, то есть участникам договора инвестирования, в числе которых значится и Колесников Е.В.. было известно о последствиях приобретения земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, а именно то, что земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначены для нужд сельского хозяйства и не могут быть использованы в каких-либо других целях. В ходе проведения ... проверки соблюдения Колесниковым Е.В. земельного законодательства на земельном участке установлено, что на участке возведены: незавершенное строительством бревенчатое строение под крышей, покрытой шифером, на столбиках из кирпича; дощатое строение под крышей; дощатое строение под крышей, бревенчатое строение под крышей; две хозяйственных постройки, и складируются строительные материалы, металлолом, дрова, выкопан пруд, имеются опоры линий электропередач, которые препятствуют использованию данного земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Также указано, что поскольку Колесникову Е.В. известно, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, а именно - пашням, то в его действиях прослеживается умышленное использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Однако из постановления Главы администрации Судогодского района Владимирской области от ... ...., на которое имеется ссылка в обжалуемом постановление, указано, о предоставлении земельных участков бесплатно в собственность, постоянное (бессрочное) пользование и аренду сельскохозяйственным предприятиям района для сельскохозяйственного использования согласно приложению .... - Экспликация земель, передаваемых бесплатно в собственность постоянное (бессрочное) пользование и аренду сельскохозяйственным предприятиям района для сельскохозяйственного использования. Из данного приложения следует, что вся площадь земельных участков передаваемых АО «Ильино» бесплатно в собственность, в том числе сельхозугодья, составляет 1933 га, из которых .... га -пашни, .... га.- сенокосы, .....-пастбища. То есть АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов, без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению судьи, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Колесовым Е.В. вида угодий не по назначению.
Кроме того, из «Проекта территориального землеустройства» (изменение границ земельного участка в результате его раздела) от 2004 г., сделанного по заказу Молчанова А.В., имеющегося в материалах дела об административном правонарушении ...., следует, что земельный участок Молчанова А.В., размером .... га имеет назначение- сельхозугодья.
Из статьи 79 Земельного кодекса РФ следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении ...., ни в протоколе об административном правонарушении от ..., не имеется доказательств того, что земельный участок, принадлежащий Колесову Е.В. является именно пашней.
Кроме того, не опровергнуты и доводы заявителя о том, что на земельном участке высажены многолетние насаждения (сады), а постройки находящиеся на данном земельном участке не используются для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
При этом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, не указано, какими конкретно противоправными действиями Колесова Е.В. нарушено земельное законодательство Российской Федерации, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Согласно ему, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Колесникова Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление Главного государственного инспектора Судогодского района Владимирской области по использованию и охране земель Васиной Н.С. от ... по делу об административном правонарушении .... в отношении Колесникова Е.В. о наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере .... рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении .... в отношении Колесникова Е.В. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения, через Судогодский районный суд.
Судья п/п Н.А. Смирнова
Копия верна
Судья Н.А. Смирнова