Дело № 12- 62\10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Судогда 30 августа 2010 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
Председательствующего судьи Кузнецовой Д.Н,
Представителя заявителя Педан Л.А., действующей по доверенности от 11.08.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеева Т.О. и Педан Л.А., представляющей интересы Сергеева Т.О., на постановление о назначении административного наказания от ... по делу об административном правонарушении ...
У С Т А Н О В И Л :
... Государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Елисеевой И.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Сергеевой Т.О. на земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Сергеевой Т.О.
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н.С. от ... Сергеева Т.О. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель Сергеева Т.О. и представитель заявителя Педан Л.А. обратились с жалобой в суд, указывая, что с принятым решением о привлечении Сергеевой Т.О. к административной ответственности не согласны, просят отменить вышеуказанное постановление и административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе также указано, что в постановлении об административном правонарушении указан вид сельскохозяйственных угодий- пашня, в то время, как в правоустанавливающих и регистрирующих документах, выданных Сергеевой Т.О., такой вид сельскохозяйственных угодий, не указан.
Выслушав доводы представителя заявителя Педан Л.А., исследовав представленные материалы дела, обозрев материалы административного дела ... в отношении Сергеевой Т.О., суд приходит к следующему выводу :
Согласно положений главы 30 КоАП РФ - заинтересованное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обжаловать в установленные законом сроки постановление об административном правонарушении.
Установлено, что ... государственным инспектором Судогодского района по использованию и охране земель Елисеевой И.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Сергеева Т.О. на земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ... по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ- использование земель не по целевому назначению. При составлении протокола об административном правонарушении Сергеева Т.О. в объяснениях указала, что « мной сохраняется целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, ежегодно увеличиваются посевные площади. Имеющиеся хозяйственные строения предназначены для нашего временного проживания, а также для хранения сельскохозяйственной продукции и инвентаря».
Постановлением главного государственного инспектора Судогодского района по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н.С. от ... Сергеева Т.О. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ -административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером 33:11:120210:170, расположенный по адресу: ...., разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит Сергеева Т.О. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от 17.08. 2006г., выданным Судогодским отделом Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области.
На момент проверки на земельном участке расположены :дощатое строение с мансардой на бетонных блоках, под крышей, покрытой шифером, :дощатое строение на бетонных блоках, под крышей, покрытой железными листами, тем самым было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земель не по целевому назначению.
Установлено, что должностным лицом, составившим соответствующий протокол, и должностным лицом, принявшим постановление о назначении административного наказания, не указаны конкретные действия или бездействия Сергеевой Т.О., т.е. не указаны какие же из ее действий являются противоправными и виновными, выразившиеся в соответствующем нарушении земельного законодательства РФ, также не указана форма вины.
В качестве обоснования своих доводов в постановлении о назначении административного наказания от ... должностное лицо указывает, что данный земельный участок, принадлежащий Сергеевой Т.О., является пашней. При этом ссылается на постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от 02.12.1992 года за ... проект землеустройства ( перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района от 1992 года, являющегося основой проекта территориального землеустройства от 2004 года.
Из приложения к указанному постановлению, АО «Ильино» были переданы земли лишь с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов, без территориального закрепления на местности. Поэтому, по мнению суда, исследуемые документы не подтверждают обстоятельств использования Сергеевой Т.О. этого вида угодий не по назначению.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ- в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленных заявителем правоустанавливающих документов видно, что земли, на котором находится данный участок, являются землями сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного производства. Указаний на то, что эти земли являются пашнями, представленные документы, не содержат.
Из пояснений представителя заявителя Педан Л.А., следует, что указанный земельный участок Сергеева Т.О. использует по назначению, что также подтверждается и актом проверки соблюдения земельного законодательства от ..., из которого усматривается, что на земельном участке имеются посадки овощных культур и плодово-ягодные многолетние насаждения, а остальная территория земельного участка покрыта лесными деревьями ( ель, береза), многолетними травами, трава скошена. Данные факты не были приняты во внимание при составлении административного протокола и в последующем принятии решения о привлечении Сергеевой Т.О. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... ... в ред. от ... ...)
Согласно ст.28.1 ч.1 п.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, должностным лицом, принявшим постановление ... от ... о привлечении Сергеевой Т.О. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в ... рублей, состав административного правонарушения в действиях лица, привлеченного к этой ответственности- не установлен, а иных доказательств, послуживших к возбуждению административного дела в отношении указанного лица, суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора Судогодского района Васиной Н.С. по использованию и охране земель от ... - дело ... в отношении Сергеевой Т.О. отменить, административное производство по данному делу прекратить.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7- 30.9; 24.5п.2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Владимирской области Васиной Н.С. от ... по делу ... в отношении Сергеева Т.О. о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить.
Производство по делу за ... в отношении Сергеева Т.О. прекратить- за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд.
Председательствующий судья Д.Н. Кузнецова