Дело № 2С-218-2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2010 года
... суд ... области в составе:
председательствующего судьи Гурова А.В.,
с участием помощника прокурора ... Решетниковой О.А.,
при секретаре Волковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в защиту прав и законных интересов жителей ... и ... сельского поселения ... муниципального района к ... о признании незаконными действий по ограничению электроснабжения и возложении обязанности возобновить электроснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ... о признании незаконными действий по ограничению электроснабжения и возложении обязанности возобновить подачу электроэнергии на котельные, находящиеся в ведении ... расположенных по адресам: ..., д. ... муниципального района.
В судебном заседании заместитель прокурора Решетникова О.А., исковые требования уточнила, от исковых требований о возложении обязанности на ... возобновить подачу электроэнергии на котельные, находящиеся в ведении ... сельского поселения ... муниципального района отказывается, в остальной части исковые требования поддерживает, суду пояснила, что 13.08.2007 года заключен договор № 129 между открытым акционерным обществом ... и муниципальным унитарным предприятием «... в соответствии, с которым гарантирующий поставщик обязалась осуществлять продажу электроэнергии самостоятельно или через привлеченных третьих оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель обязалось оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги.
Согласно п.8.1 Договора, он заключен на срок до Дата обезличена года, вступил в силу с даты подписания его обеими сторонами и считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Таким образом, поскольку заявление о прекращении и изменении данного договора не поступало, он продлен на 2008.2009.2010 гг.
По указанному Договору, ... приняло на себя обязательство оплачивать потребляемую электроэнергию, в том числе передаваемую населению, трижды в месяц – в периоды с 1 по 10 числа месяца в размере 1/3 стоимости месячной договорной величины электропотребления по регулируемому тарифу, с 11 по 20 числа месяца в размере 1/3 стоимости месячной договорной величины электропотребления по регулируемому тарифу, за период с 21 по последнее число расчетного месяца – 20 числа расчетного месяца в размере 1/3 стоимости месячной договорной величины электропотребления по регулируемому тарифу.
В связи с нарушением ...» обязательств по оплате электроэнергии ...» отключает от энергоснабжения объекты ...».
Так, 24.09.2010г., с 16 часов, на основании заявки Номер обезличен начальника ... от энергоснабжения был отключены котельные, находящиеся на балансе и эксплуатируемые ...» в связи с задолженностью за потребленную ... электроэнергию.
Согласно распоряжению главы ... сельского поселения от 01.05.2007 г. № 16, акт приема-передачи от 01.05.2007 года перечня объектов муниципального имущества, котельная, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ..., котельная, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ..., котельная, расположенная по адресу: ..., ..., д. ..., ..., переданы на праве хозяйственного ведения ...
Заместителем начальника Центрального отделения ... ФИО3, Дата обезличена г., было вынесено уведомление № 06-1-4/8-237 о введении ограничения подачи электроэнергии потребителю – ...» в связи с задолженностью по оплате потребленной электроэнергии в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Согласно уведомлению, в случае неоплаты потребителем задолженности за потребленную электроэнергию, с Дата обезличена года ... ограничивает подачу энергоресурсов по договору электроснабжения от Дата обезличена года Номер обезличен с 16 часов путем отключения котельных н.п. .... В данном уведомлении также указано, что в случае неоплаты задолженности, включая неустойку, в течение трех рабочих дней с даты введения частичного ограничения режима потребления в отношении ... будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии. Данное уведомление вынесено начальником ...
В связи с тем, что ...» образовавшуюся задолженность не погасило, на основании заявки ответственного представителя ... № 83 от 24.09.2010 года с 16 часов от электроэнергии были отключены котельные н.п. ...
Котельные н.п. ..., в том числе, обеспечивают теплоснабжением объекты социальной сферы.
Так, котельная в ... отапливает помимо жилого фонда следующие социальные объекты: муниципальное учреждение дошкольного образования детский сад ... Номер обезличен», учебный корпус училища, муниципальное учреждение социально-культурный центр « ...
На Дата обезличена года по информации, представленной ...», учреждение посещает 68 детей в возрасте от 1-7 лет. Отсутствие отопления может привести к повышению заболеваемости детей и как следствие может повлечь за собой срыв образовательного процесса.
На Дата обезличена года по информации, представленной государственным образовательным учреждением профессионального образования данное учреждение посещает 245 учащихся, при отсутствии отопления образовательный процесс осуществляться не может. В общежитии также температурный режим не соответствует нормативу.
Котельная н.п. ... отапливает помимо жилищного фонда следующие социальные объекты: муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста ... - детский сад, ... сельский дом культуры.
На Дата обезличена года по информации. Представленной ... учреждение посещают 10 человек разновозрастной группы, а также 10 обучающихся начальной школы, отсутствие отопления может привести к срыву занятий.
На основании распоряжения главы Судиславского муниципального района ль Дата обезличена года Номер обезличен – р п.1.1 отопительный сезон на объектах социальной сферы должен начаться с Дата обезличена года.
Аналогичное распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года принято главой ... сельского поселения ... муниципального района: «в целях обеспечения нормального теплового режима объектов социальной сферы и в связи с прогнозируемым понижением температуры окружающего воздуха начать отопительный сезон 2010-2011 гг. в населенных пунктах ..., ... с 25 сентября 2010 года».
Отключение котельных н.п. ... привело к срыву отопительного сезона на объектах социальной сферы, произведено с нарушением действующего законодательства. В результате введенных ограничений по электроснабжению грубо нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение качественных коммунальных услуг, ущемляются права воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на обеспечение соответствующих социальных условий для получения образования.
... применило такой способ самозащиты права, который привел к нарушению прав граждан–потребителей, добросовестно оплачивающих предоставляемые им услуги, что является злоупотреблением правом и не допускается законом.
Ограничивая поставку электроэнергии ...» на вышеуказанные котельные, ... не учло то, что электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения социальных объектов населенных пунктов - ..., а в силу п.п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Просит признать незаконными действия ... по введению ограничения подачи электроэнергии на котельные населенного пункта ... ..., населенного пункта ... находящегося ведении ...», в период с 16 часов Дата обезличена г.
Представитель ответчика ... в судебное заседание не явился, представил ходатайство, просит дело рассмотреть в его отсутствие, из представленного отзыва на исковое заявление следует, что между ...» и ...» заключен договор энергоснабжения № 129 от 13.08.2007 г., в соответствии с которым, стороны приняли на себя следующие обязательства: ...» - осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а ... - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги на условиях и в сроки, определенные указанным договором. В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии ...» неоднократно нарушало сроки оплаты потребленной электроэнергии. Так, по состоянию на Дата обезличена г., задолженность ... за потребленную электроэнергию составляла <данные изъяты> рублей за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... законодательство предоставляет право прекращать или ограничивать подачу энергии потребителю в случае ее неоплаты. В связи с неисполнением обязательств по оплате принятой электрической энергии, ... воспользовавшись своим законным правом, направило в адрес ... уведомление о введении частичного и полного ограничения режима потребления электроэнергии, текст которого содержал размер задолженности и дату введения ограничения в случае неоплаты задолженности, как того требует действующее законодательство. В связи с тем, что ... к дате введения ограничения режима потребления электроэнергии задолженность не погасило в полном объеме, Дата обезличена г., было введено ограничение режима потребления электрической энергии на объекты ... Гарантирующим поставщиком были соблюдены все нормы и правила, установленные действующим законодательством и договором энергоснабжения, связанные с порядком введения ограничений режима потребления электроэнергии. Мнение прокурора ... о том, что действия ... следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ, является необоснованным. Согласно условиям договора энергоснабжения потребитель несет самостоятельные обязательства по оплате электроэнергии независимо от фактической оплаты ее потребителями. Задолженность ... составляет более 2 расчетных периодов, в связи с чем, ограничение подачи электроэнергии является необходимой мерой, произведенной с целью сокращения текущего потребления электроэнергии, а значит и роста дебиторской задолженности электроснабжения. Прокуратура, ссылаясь на добросовестность граждан – потребителей не принимает во внимание то, что они являются добросовестными потребителями за коммунальные услуги, причем не перед ...» а перед ...
... производя ограничения энергоснабжения, своему недобросовестному потребителю в лице ...», не имело намерения причинить вред добросовестным плательщикам, поскольку Общество не владеет информацией об оплате услуг абонентами ... поставляет электрическую энергию только до границы балансовой принадлежности. Ежемесячно снимаемые показания расчетных приборов учета являются обезличенными. Таким образом, ... не знает и не должно знать о наличии либо отсутствии конкретных добросовестных плательщиков за коммунальные услуги.
Мнение прокуратуры о том, что ...», не обратившись в Арбитражный суд ... с исковым заявлением о взыскании задолженности с ...», произвело отключение его объектов, является ошибочным. Обращаем внимание суда на то, что обращение в суд за защитой нарушенного права является правом, а не обязанностью и нигде Законодателем не оговорено, что прежде, чем произвести ограничения, либо отключения электроэнергии недобросовестному потребителю, необходимо прежде обратиться в суд с иском.
Считает, что ссылка прокурора на нарушение п. 168 Правил о введении частичного и полного ограничения электроэнергии не обоснованна.
Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.
Аварийная броня оформляется в виде акта согласования аварийной и технологической брони электроснабжения предприятия и является Приложением к договору энергоснабжения.
Таким образом, потребители, указанные в приложении Номер обезличен «Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается», должны иметь аварийную броню, только тогда к ним будет применен специальный порядок введения ограничения, отключения режима потребления электроэнергии, установленный п. 177 Правил.
Поскольку ...» не заявлялось на установление величины аварийной брони, а соответственно аварийная броня ему не была установлена, то он не подпадает под «Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается», а соответственно к нему не может быть применен специальный порядок введения ограничения, отключения электроэнергии.
Производимое ограничение подачи электрической энергии на объект, находящийся на балансе ...», рассматриваем как законную меру защиты экономических интересов Общества, осуществляемую в связи с неоднократным нарушением потребителем установленных сроков оплаты потребленной энергии в соответствии со статьями 309, 310, 314, 546, 523 Гражданского кодекса РФ, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен и условиями заключенного договора энергоснабжения. В данном случае, все действия осуществлялись в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
Считает, что удовлетворение исковых требований прокурора ... нарушит гарантированные ст. 8 Конституции РФ свободу экономической деятельности и равную защиту всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной, а также повлечет увеличение убытков для ...», поскольку предоставляемую ... электроэнергию, ОАО ... закупает на оптовых и розничных рынках на собственные средства. В связи с наличием значительной кредиторской задолженности, вызванной неисполнением потребителей договорных обязательств по срокам и порядку оплаты потребленной электроэнергии, ... вынуждено оформлять в банках кредиты под значительные проценты, которые выплачиваются в установленные банком сроки. Таким образом, длящееся отсутствие оплаты потребленной электроэнергии влечет за собой для Ответчика дополнительны затраты на оплату процентов по банковскому кредиту за счет собственных средств.
Указанная ситуация сложилась из-за фактического неисполнения своих обязанностей по договору энергоснабжения со стороны ..., которое в силу договора обязано было своевременно оплачивать поставленную электроэнергию. Кроме того, права потребителей нарушаются действиями (бездействиями) ...», не смотря на то, что указанное унитарное предприятие создано именно с целью предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того, ... не оказывает услуги по теплоснабжению граждан и юридических лиц, осуществляет поставку электрической энергии в ... и не может нести ответственность за теплоснабжение. Согласно Уставу ...» несет ответственность за теплоснабжение объектов, подключенных к котельным, находящимся на балансе предприятия.
Прокуратура подходит односторонне к проблеме неплатежей за электрическую энергию, не применяя меры прокурорского реагирования к руководителю ...», тем самым создает благоприятные условия для нарушения неплательщиком условий договора энергоснабжения и действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, ...» исковые требования прокуратуры ... о признании незаконными действий ...» по введению ограничения подачи электроэнергии на котельные населенного пункта ..., ..., (фактически ...), населенного пункта ..., находящиеся в хозяйственном ведении ...» в период с 16часов 24.09.2010г. не признает в полном объеме и просит суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица муниципального унитарного предприятия «...» в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Судом установлено: ... Дата обезличена года заключили Договор Номер обезличен, в соответствии с которым гарантирующий поставщик (... обязалось осуществлять продажу электроэнергии самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а потребитель (...») обязалось оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги, л.д.10-18).
Согласно распоряжению главы ... сельского поселения от Дата обезличена года Номер обезличен, акта приема передачи от Дата обезличена г., перечня объектов муниципального имущества – котельная, расположенная в ... района, ..., котельная расположенная в ..., ..., котельная, расположенная в д...., ..., ..., переданы на праве хозяйственного ведения ...
Согласно материалам дела и не оспаривается сторонами, ...» имело задолженность по оплате за потребленную электроэнергию.
В период с 16 часов Дата обезличена года, на основании заявки Номер обезличен начальника ... представительства ...», от энергоснабжения были отключены котельные, находящиеся на балансе и эксплуатируемые ...», в связи с задолженностью за потребленную ...» электроэнергию, л.д.23).
Отключение котельных н.п. ... привело к срыву отопительного сезона на объектах социальной сферы, произведено с нарушением действующего законодательства. В результате введенных ограничений по электроснабжению грубо нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение качественных коммунальных услуг, ущемляются права воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на обеспечение соответствующих социальных условий для получения образования.
В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Статья 14 ГК РФ устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Защищая свое право на получение оплаты за поставленную электроэнергию, ...» применило такой способ самозащиты права, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих предоставленные им услуги, что является злоупотреблением правом и доминирующим положением и не допускается законом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в результате прекращения ...» поставки электроэнергии в котельные ... и д. ..., были нарушены сроки начала отопительного сезона на объектах социальной сферы.
Ограничивая поставку электроэнергии ...» на вышеуказанные котельные, ...» не учло то, что электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения социальных объектов населенных пунктов - ..., а в силу п.п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Для защиты своих имущественных прав ... имела возможность использовать иные предусмотренные законом права, не ущемляющие интересов иных лиц, в частности, право на взыскание задолженности в судебном порядке.
Таким образом, суд считает, что доводы ответчика о законности отключения электроэнергии в указанный период несостоятельны.
Истец в судебном заседании частично отказался от исковых требований. Отказ принят судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ «По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию».
В соответствии со ст. 546 ГК РФ:
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
В соответствии с пунктом 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформировании электроэнергетики утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года «В отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил».
Пунктом 189 Правил предусмотрено, что в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконными действия ... по введению ограничения подачи электроэнергии на котельные населенного пункта ... ..., (фактически ...), населенного пункта ..., находящиеся в хозяйственном ведении ...» в период с 16 часов 24.09.2010 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... к ... удовлетворить.
Признать незаконными действия ... по введению ограничения подачи электроэнергии на котельные населенного пункта ... ..., населенного пункта ... находящегося в ведении ...», в период с 16 часов 24.09.10 г.
Взыскать с ... государственную пошлину в размере 2 000 рублей в доход бюджета ... муниципального района ....
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... в течение 10 дней с момента его вынесения.
Председательствующий: А.В. Гуров