Дело № 2С-191-2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Судиславль 23 сентября 2010 года
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Затынина С.Е.,
с участием заместителя прокурора Судиславского района Виноградовой К.С.,
при секретаре Григорьевой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействий Администрации ... поселения ... и муниципального унитарного предприятия «Судиславское ЖКХ» по непринятию мер к содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем техническом состоянии, об обязании Администрации ... поселения ... и муниципального унитарного предприятия «Судиславское ЖКХ» провести ремонтно-восстановительные работы, направленные на содержание гидротехнического сооружения на р. Готовка в надлежащем техническом состоянии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился с иском в суд, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействий Администрации ... поселения ... ... и муниципального унитарного предприятия «Судиславское ЖКХ» по непринятию мер к содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем техническом состоянии,
об обязании Администрации ... поселения ... и муниципального унитарного предприятия «Судиславское ЖКХ» (далее МУП «Судиславское ЖКХ») провести ремонтно-восстановительные работы, направленные на содержание гидротехнического сооружения на р. Готовка в надлежащем техническом состоянии.
В судебном заседании заместитель прокурора Виноградова К.С. исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой ... в порядке надзора за исполнением законов о противодействии терроризму законодательства об охране окружающей среды проведена проверка соблюдения требований правил эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС), расположенных на территории Судиславского района.
Проверкой установлено, что на территории ... поселения ... ... на реке Готовка расположена земляная насыпная плотина с паводковым водосбросом открытого типа и водохранилище. Собственником данного гидротехнического сооружения является администрация ... поселения ... ...
Указанное гидротехническое сооружение построено в 1958 г. без проектно-сметной документации, право собственности не зарегистрировано в Регистрационном центре, в связи с чем, эксплуатация сооружения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатации которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника».
В соответствии с п. 1 Постановления главы администрации ... поселения ... от 21.06.2007 года № Номер обезличен «О гидротехническом сооружении на реке Готовка в поселке Судиславль» организацией эксплуатирующей ГТС на реке Готовка, назначено МУП «Судиславкое ЖКХ». Согласно абз. 1,2 п. 2 указанного постановления, директору МУП «Судиславское ЖКХ» Петрову поручено организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения на р. Готовка, выполнить ремонт водосборного сооружения и текущий ремонт по земляной плотине, заделать бетоном разрушения участков обоих открылов, подпорных стенок в нижнем бьефе, произвести подсыпку грунтом низового откоса плотины в местах разрушения, просадок, промоин, укрепить посевом трав и дерна участок откоса за левой и правой подпорными стенами водосброса в нижнем бьефе.
Ответственным за безопасную работу, обслуживание и ремонт гидротехнического сооружения на р. Готовка назначен мастер по благоустройству Понамарев И.В.
Таким образом, собственником гидротехнического сооружения - администрацией ... поселения ... ... и эксплуатирующей организацией – МУП «Судиславское ЖКХ» в нарушение требований ст.ст. 8, 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 3 Постановления Правительства «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатации которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника» не предпринимаются необходимые меры по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.
Фактическое бездействие ответчиков, выраженное в игнорировании требований действующего законодательства о необходимости эксплуатации гидротехнических сооружений лицом, отвечающих критериям безопасности, создает аварийную угрозу сооружению.
Согласно «Расчета размера вреда», который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС «Плотина и водохранилище на реке Готовка п. Судиславль» 2010 года в зону затопления от гидродинамической аварии на плотине входит деревообрабатывающая фабрика, 15 жилых домов с пристройками. Вероятный вред от гидродинамической аварии на плотине будет составлять <данные изъяты> рублей. По масштабности возможная чрезвычайная ситуация может быть отнесена по видам к муниципальной.
Таким образом, бездействие администрации ... поселения ... ... и МУП «Судиславское ЖКХ» создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, уничтожению либо повреждению имущества юридических и физических лиц, проживающих (расположенных) на территории прогнозируемого затопления п. Судиславль ....
Кроме того, бездействие ответчиков создает угрозу совершения преступлений, в т.ч. террористической направленности, с использованием гидротехнического сооружения, совершение которых не только может повлечь причинение физического вреда здоровью неопределенного круга лиц, уничтожение либо повреждение имущества физических и юридических лиц, но и нанести ущерб интересам Российской Федерации.
Река Готовка, является притоком реки Корба, впадающей в р. Андоба, является нерестовым путем, некоторых видов пресноводных рыб, имеет важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов. В случае аварии на гидротехническом сооружении может быть причинен вред рыбным запасам.
Просит признать бездействие Администрации ... поселения п... ... и МУП «Судиславское ЖКХ» по непринятию мер к содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем техническом состоянии, отвечающего критериям безопасности, незаконным. Обязать администрацию ... поселения ... ... и МУП «Судиславское ЖКХ» провести ремонтно-восстановительные работы, направленные на содержание гидротехнического сооружения на р. Готовка в надлежащем техническом состоянии, отвечающего критериям безопасности, а именно:
-устранить размывы, просадки, промоины грунта на откосе плотины;
-укрепить участок низового откоса за правой и левой подпорными стенками водосброса;
-устранить сквозные разрушения бетона у открылков правой и левой подпорных стенок водосброса в нижнем бьефе, разрушения бетона у днища водосброса, обнажение арматуры у правой и левой стенок водосброса. Данные нарушения устранить в срок до 01.03.2011 года.
Ответчик, представитель администрации ... поселения ... ... в судебное заседание не явился. Согласно представленного ходатайства просят дело рассмотреть в отсутствии представителя.
Ответчик, представитель МУП «Судиславское ЖКХ» Петров В.Н. в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что с Дата обезличена года на праве хозяйственного ведения на балансе МУП «Судиславское ЖКХ» находится гидротехническое сооружение на р. Готовка. В 2009 году ГТС проверялось дважды. В обоих случаях выдавали предписания. По последнему предписанию от Дата обезличена. выявлено 7 нарушений. С нарушениями согласен. На сегодняшний день из них выполнено: разработали критерии безопасности ГТС, провели обучение, разработали расчет размера вреда, который может быть причинен при аварии на ГТС, план ликвидации аварии. Остались работы, которые требуют наибольших финансовых затрат. Дата обезличена года в администрацию ... поселения ... было направлено письмо о выделении средств, ответа до сих пор нет. По приблизительным подсчетам стоимость указанных работ будет составлять <данные изъяты> тыс. рублей. Самостоятельно МУП «Судиславское ЖКХ» не в состоянии из-за сложного финансового положения устранить нарушения. Письма в администрацию направлялись неоднократно.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 Постановления главы администрации ... поселения ... от 21.06.2007 года № 24 «О гидротехническом сооружении на реке Готовка в поселке Судиславль» организацией эксплуатирующей ГТС на реке Готовка, назначено МУП «Судиславкое ЖКХ».
Согласно приказа № Номер обезличен от Дата обезличена года «О гидротехническом сооружении на реке Готовка п. Судиславль» в целях обеспечения технически исправного состояния гидротехнического сооружения на реке Готовка в п. Судиславль и его безопасность возложена на мастера по благоустройству Понамарева И.В. л.д. 5)
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», общим требованием к обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения является осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В соответствии с положениями ст. 9 указанного закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно требованиям п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатации которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.
Согласно акту Управления Росприроднадзора по Костромской области № 06/13-07 от 28.04.2007 г. выявлены следующие нарушения:
- не осуществляются разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии плотины (на низовом откосе земляной плотины в районе водосбросного сооружения наблюдается обрушение части откоса, а также имеются на откосе размывы, просадки, промоины грунта, требует ремонта водосбросное сооружение, имеются сквозные разрушения бетона у открылков правой и левой подпорных стенок водосброса в нижнем бьефе, наблюдается разрушения бетона, обнажение арматуры правой и левой стенок водосброса), нарушение ст. 9, 8, 19 ФЗ-№ 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г и требований п. 3 положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности ГТС, разрешение на строительство эксплуатацию которого аннулировано, а также ГТС, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.1999 г. №237;
- не организована эксплуатация ГТС, нет эксплуатирующей организации и не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации (отсутствуют квалифицированные работники, прошедшие обучение в специальных учебных центрах, занятые эксплуатацией ГТС), нарушены ст. 8 и 9 ФЗ № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» и требований п. 3 положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также ГТС, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника», утвержденное Постановление Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237;
- нет финансового обеспечения мероприятий (финансовых и материальных резервов) по безопасной эксплуатации ГТС, по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС, нарушение ст. 9, 17 ФЗ-№ 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. и требований п. 3 положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а так же ГТС, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237;
- не произведено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушение ст. 15 ФЗ № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года л.д. 34-36).
В судебном заседании установлено, что обязанность по финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения лежит на собственнике гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, которыми являются администрация ... поселения ... и МУП «Судиславское ЖКХ».
Указанные в акте Управления Росприроднадзора ... нарушения до сих пор не устранены.
О данных нарушениях администрации ... поселения ... и МУП «Судиславское ЖКХ» было известно, однако реально ничего не выполнено.
Учитывая тяжелое финансовое положение ответчиков суд считает возможным снизить размер госпошлины до <данные изъяты> рублей с каждого.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействия МУП «Судиславское ЖКХ» и администрации ... поселения ... ... по непринятию мер к содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем техническом состоянии, отвечающего критериям безопасности, незаконным.
Обязать МУП «Судиславское ЖКХ» и администрацию ... поселения ... ... провести ремонтно-восстановительные работы, направленные на содержание гидротехнического сооружения на р. Готовка в надлежащем техническом состоянии, отвечающего критериям безопасности:
-устранить размывы, просадки, промоины грунта на откосе плотины;
-укрепить участок низового откоса за правой и левой подпорными стенками водосброса;
-устранить сквозные разрушения бетона у открылков правой и левой подпорных стенок водосброса в нижнем бьефе, разрушения бетона у днища водосброса, обнажение арматуры у правой и левой стенок водосброса.
Нарушения устранить в срок до 01 марта 2011 года.
Взыскать с администрации ... поселения ... и МУП «Судиславское ЖКХ» госпошлину в доход государства по <данные изъяты> с каждого.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд п. Судиславль в течение 10 дней.
Председательствующий: Затынин С.Е.