Дело № 2С-112/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Судиславль                                                                                   3 мая 2011 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Т.П.,

с участием заместителя прокурора Судиславского района Виноградовой К.С.,

при секретаре Михайловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации городского поселения п. Судиславль по организации уличного освещения по улице Садовой в городском поселении п. Судиславль незаконным и об обязании организовать уличное освещение на территории городского поселения п. Судиславль (ул. Садовая),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился с указным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения законодательства в части, организации уличного освещения на территории городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Постановлением от 01.07.2006 года № 25-1 главы администрации г.п.п. Судиславль в муниципальную собственность приняты улицы поселка протяженностью 27 000 м/п., в том числе улицы Совхозная, Садовая, переулок Советский.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городского поселения п. Судиславль, принятого решением Советом депутатов г.п.п. Судиславль Судиславского муниципального района КО от 10.11.2005г. № 8.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.

Согласно требований п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

В бюджете 2011г. на «уличное освещение» предусмотрено 1 млн. рублей.

Обязанность по организации уличного освещения на территории городского поселения п. Судиславль возложена на органы местного самоуправления городского поселения п. Судиславль, которыми работа по организации уличного освещения г.п.п. Судиславль в полном объеме не проведена.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на улице Садовой г.п.п. Судиславль отсутствует уличное освещение от перекрестка с улицей Советской до перекрестка с автодорогой «Кострома - Верхнее Спасское» (53км).

Недостаточное освещения в темное время суток создает предпосылки для совершения правонарушений, роста уличной преступности и количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г.п.п. Судиславль в ночное время.

В связи с изложенным прокуратурой района реализовано право предоставленное ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения поселок Судиславль по организации уличного освещения по улице Садовой в городском поселении поселок Судиславль незаконным.

Обязать администрацию городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области организовать уличное освещение по улице Садовой в городском поселении поселок Судиславль от перекрестка с улицей Советской до перекрестка с автодорогой «Кострома-Верхнее Спасское» (53км).

В судебном заседании заместитель прокурора Виноградова К.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнив, обязать ответчика провести указанные мероприятия в срок до 01 января 2012 года.

Представитель ответчика по доверенности Губин А.И. исковые требования признал, суду пояснил, что администрация г.п.п. Судиславль является балансодержателем улиц - проезжих частей г.п.п. Судиславль, в т.ч. переулка Советский, улицы Садовой, улицы Совхозной. На данных улицах в настоящее время отсутствует уличное освещение. В бюджете на 2011г. запланировано в строке расходов на уличное освещение 1 млн. рублей, в данную сумму входит также оплата за потребленную электроэнергию. По вышеуказанным улицам причиной отсутствия освещения является высокая дотационность бюджета г.п.п. Судиславль. В ближайшее время планируют организовать освещение на вышеуказанных улицах и перекрестке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Постановлением от 01.07.2006 года № 25-1 главы администрации г.п.п. Судиславль в муниципальную собственность приняты улицы поселка, в том числе улицы Совхозная, Садовая, переулок Советский.

Как следует из объяснения главы администрации городского поселения п. Судиславль Смирнова Ю.Н., на улицах Садовой, Совхозной, пер. Советском, входящих в границы поселения, не организовано уличное освещение в связи с отсутствием финансирования (л.д. 6).

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городского поселения п. Судиславль, принятого решением Советом депутатов г.п.п. Судиславль Судиславского муниципального района от 10.11.2005 года № 8.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава администрация поселения исполнительно-распорядительный орган местного самоуправлении поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 3 ст. 12 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» ограды, фонари уличного освещения, опоры, трансформаторные подстанции, ворота жилых и промышленных зданий должны содержаться в технически исправном состоянии.

Освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах.

Светильники на улицах и дорогах с рядовой посадкой деревьев следует устанавливать вне крон деревьев на удлиненных кронштейнах, обращенных в сторону проезжей части улицы, или применять тросовый подвес светильников.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.

Включение и отключение объектов наружного освещения должно осуществляться в соответствии с утвержденным графиком, согласованным с органами местного самоуправления муниципального образования, а установок световой информации - по решению владельцев.

Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (ч.ч. 1, 5-8 ст. 13 ЗКО).

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности дорожного движения являются расходным обязательством муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Согласно требований п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

В судебном заседании установлено, что освещение на улице Садовой п.г.т. Судиславль отсутствует, договора на уличное освещение в указанных населенных пунктах не заключены.

Отсутствие уличного освещения на указанной улице создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В связи с данным обстоятельством круг лиц, находящихся на территории улицы Садовой администрации городского поселения п. Судиславль, является неопределенным.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах суд не находит возможным взыскать с ответчика государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области по организации уличного освещения по улице Садовой в городском поселении поселок Судиславль незаконным.

Обязать администрацию городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области организовать уличное освещение по улице Садовой в городском поселении поселок Судиславль от перекрестка с улицей Советской до перекрестка с автодорогой «Кострома-Верхнее Спасское» (53км) в срок до 01 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд п. Судиславль в течение 10 дней.

Председательствующий судья     Т.П. Григорьева