Дело № 2С-59-2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011 года пос. Судиславль
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего Затынина С.Е.,
с участием помощника прокурора Судиславского района Клестовой Ю.С.,
при секретаре Григорьевой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Судиславского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> <адрес> о признании бездействий должностных лиц Администрации <адрес> незаконными, и обязании Администрации <адрес> устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с заявлением в суд, просит признать бездействие должностных лиц Администрации <адрес> незаконными и обязать их устранить нарушения по обеспечению противопожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора заявление поддержала, суду пояснила, что прокуратурой Судиславского района в порядке надзора за исполнением федерального законодательства о пожарной безопасности совместно с территориальным отделением надзорной деятельности <адрес> Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности администрации <адрес>.
Согласно п.9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 названного Закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с комментируемым Законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п.п. 1 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868, названное Министерство (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены полномочия по изданию нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (далее Правила) дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечить проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п. 90 Правил у водоемов (водоисточников), а также по направлениям движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п. 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления.
Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден План мероприятий по предупреждению пожароопасных ситуаций в жилищном фонде на территории <адрес> и поддержки граждан, пострадавших в результате потери единственного жилья от пожара.
Согласно названному распоряжению в бюджете <адрес> в период с 2009-2011 года должны быть предусмотрены денежные средства на содержание и ремонт следующих объектов противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов): на <адрес>.
В нарушение п.п. 89, 90, 94 Правил:
-на объектах противопожарного водоснабжения: <адрес> не расчищены подъезды к объектам, не оборудована площадка для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствуют указатели с расстоянием до водоисточника,
-на объектах противопожарного водоснабжения: <адрес> отсутствуют указатели с расстоянием до водоисточника.
Таким образом, администрацией <адрес> нарушены требования п.9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 89. 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г., что в силу ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам.
Территориальным отделением надзорной деятельности <адрес> Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <адрес> администрации <адрес> неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).
Названные предписания на момент подачи искового заявления не исполнены.
Фактическая бездеятельность администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента подачи искового заявления, выразившееся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта, в не создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей, проживающих или находящихся на территории населенного пункта.
В связи с тем, что бездействие органов самоуправления по устранению нарушений требований пожарной безопасности, нарушают права неопределенного круга лиц, количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление многочисленно, категория лиц непостоянна и персонально изменчива, просит признать бездействие должностных лиц администрации <адрес> <адрес> по не обеспечению мер противопожарной безопасности в границах сельского населенного пункта - <адрес>, а именно в не создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях незаконным, обязать администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства по обеспечению противопожарной безопасности на территории поселения до мая 2011 года:
- обеспечить проезд пожарной техники к источникам противопожарного водоснабжения в любое время года;
- устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м к источникам противопожарного водоснабжения для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним.
Представитель администрации <адрес> Губин А.И. с заявленными требованиями прокурора согласен частично. Суду пояснил, что данные нарушения связаны с недостатком финансирования, дотационностью бюджета поселения. Средств на исполнение мер пожарной безопасности, которые были заложены в статью «Обеспечение пожарной безопасности» не хватает. В настоящее время выполняются подсыпка и расширение пруда на <адрес>, подъезды на <адрес> и <адрес> срок для устранения нарушений установить до сентября 2011 года, в связи с недостатком финансирования.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009г.) к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В связи с тем, что бездействие органов самоуправления по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, поэтому прокурором предъявляется настоящее заявление в их интересах.
Нарушение правил и норм пожарной безопасности подтверждаются протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-26),
Суд приходит к выводу, что фактическая бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей, повреждением имущества граждан и юридических лиц в результате пожара.
С учетом тяжелого материального положения администрации <адрес>, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой госпошлины до <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации <адрес> по обеспечении мер противопожарной безопасности на территории <адрес> незаконными.
Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения. Провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния в соответствие с законодательством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации <адрес> госпошлину в доход государства <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский райсуд п. Судиславль в течение 10 дней.
Председательствующий С.Е.Затынин