Дело № 2С-235/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Судиславль 10 октября 2011 года Островский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Григорьевой Т.П., с участием прокурора Краснова А.В., при секретаре Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения УСТАНОВИЛ: Прокурор Судиславского района обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что прокуратурой Судиславского района в связи с поступившим обращением жителя деревни Михали Веронского сельского поселения, Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Судиславского муниципального района. В ранее названном обращении указывается на то, что мост через реку Мера нуждается в ремонте, использование его небезопасно. Согласно постановлению губернатора Костромской области от 28.09.2005 года №586 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Судиславского района» автомобильная дорога между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали передана в собственность Судиславского муниципального района. Согласно постановлению Главы Судиславского муниципального района от 02.10.2006 года №303 «О приеме в муниципальную собственность автомобильных дорог» автомобильная дорога между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали принята в собственность Судиславского муниципального района. Собственником автомобильных дорог между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали является Судиславский муниципальный район. Согласно объяснения, полученного 6 сентября 2011 года с жителя д. Михали Воронского сельского поселения ФИО1 деревня Михали состоит из 11 домов, в которых проживают жители деревни. Мост через реку Мера является единственным средством сообщения жителей д. Михали и д. Замерье, а также единственным способом добраться жителям д. Михали до с. Воронье и п. Судиславль. Названный ранее мост находится в аварийном состоянии. Проезд через мост невозможен, машины скорой медицинской помощи не могут доехать до жителей д. Михали, как невозможно подъехать и пожарным расчетам при возгорании, вероятность которого велика, так как дома в деревне Михали деревянные. При переходе через мост в гнилые деревянные перекрытия можно провалится, что небезопасно. Администрация Воронского сельскогс поселения Судиславского района представила 06.09.2011 информацию г. о том, что в деревне Михали зарегистрировано и постоянно проживает 7 человек, кроме того, имеется 6 домов, используемых в качестве дач в которых в период с апреля по октябрь проживает 15 человек. По результатам проверки установлено: - в опоре моста через реку Мера на участке автомобильной дороги между населенными пунктами Замерье - Михаии (несущий элемент мостового сооружения, поддерживающий пролетное строение и передающий нагрузки от них на основание моста) нарушена целостность. имеется расхождение бетонных плит (зазор). - деревянное мостовое полотно (конструкция пролетного строения, предназначенные для непосредственного восприятия подвижных нагрузок и их безопасного и комфортного" движения) разрушено: часть деревянных перекрытий отсутствует, часть подвергнута процессу гниения, при надавливании при переходе через мост деревянные перекрытия разрушаются, образуя щепы, бревна прогонов не связаны между собой, по краям мостовое полотно, состоящие из бревен отсутствует, мостовой пролет не является целостной конструкцией, имеются щели, возникшие из-за обрушения части бревен мостового полотна. - мостовое сооружение не оборудовано ограждением. Согласно вышеизложенному мост через реку Мера не соответствует требованиях СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", находится в аварийном состоянии, использование его опасно для жизни и здоровья людей. В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. В результате бездействия администрации Судиславского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту моста через реку Мера, являющегося частью автомобильной дороги между населенными пунктами Замерье -Михали, муниципальным образованием - Судиславским муниципальным районом не исполнены полномочия, возложенные на муниципальное образование вышеперечисленными федеральными законами, а именно не осуществлены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Бездействие администрации Судиславского муниципального района может повлечь за собой трагические последствия для жителей деревни Михали Воронского сельского поселения при возникновении пожаров в указанном населенном пункте и невозможности прибытия пожарных расчетов, а также в случае несвоевременно оказанной медицинской помощи, при не поставке продуктов питания жителям деревни. Количество лиц, проживающих в деревне Михали Воровского сельского поселения Судиславского муниципального района, права которых на безопасность жизни и здоровья нарушены, не является постоянным и в силу различных причин может меняться, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Просит суд признать бездействие администрации Судиславского муниципального Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области провести мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а именно привести мост через реку Мера между населенными пунктами Замерье-Михали Судиславского муниципального района в соответствие с требованиями В судебном заседании прокурор Краснов А.В. иск и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, уточнил, просил суд обязать ответчика исполнить указанные действия в срок до 01.01.2012 года. Представитель администрации Судиславского муниципального района Костромской области Рогачева А.А., действуя по доверенности, в судебном заседании иск признала, иск признала добровольно и без принуждения, пояснив суду, что своевременно мост через реку Мера не был приведен в нормальное состояние из-за отсутствия денежных средств в Администрации Судиславского муниципального района. В настоящее время идет подбор и переговоры с подрядчиками для заключения договора на ремонт моста, до конца ноября 2011 года ремонтные работы планируется осуществить. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с пунктом 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. По части 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом прав и интересы других лиц. Поскольку, признание иска в данном случае, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано ответчиком добровольно и без принуждения, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований истца. В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 7 Устава муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 31 Устава муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области к полномочиям администрации муниципального района по решению вопросов местного значения относится в том числе владение, пользование и распоряжение от имени муниципального района имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7). Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Согласно постановлению губернатора Костромской области от 28.09.2005 года № 586 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Судиславского района» автомобильная дорога между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали передана в собственность Судиславского муниципального района. Согласно постановлению Главы Судиславского муниципального района от 02.10.2006 года №303 «О приеме в муниципальную собственность автомобильных дорог» автомобильная дорога между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали принята в собственность Судиславского муниципального района. Собственником автомобильных дорог между населенными пунктами Воротимово - Замерье - Михали является Судиславский муниципальный район. Согласно пункту 1.1. СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», утвержденных Минстроем России, при проектировании новых и реконструкции существующих мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности и бесперебойности эксплуатации сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда рабочих в периоды строительства и эксплуатацию Согласно пункту 4.160 СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы» в мостовой конструкции не должно быть соприкасающихся несоединенных частей (кроме мест примыкания ребер жесткости к поясам балок), а также щелей, зазоров, пазух и корыт. В пункте 6.2., 6.3. СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы» закреплено при проектировании деревянных мостов следует предусматривать специальные меры по защите древесины от гниения, а в необходимых случаях - и от возгорания. Конструкции деревянных мостов должны обеспечивать доступность всех частей для осмотра и очистки, устранения неплотностей, возникших в соединениях, посредством подтяжки болтов и тяжей, а также допускать возможность простого ремонта отдельных элементов. Применяемые в конструкциях узлы, стыки и соединения должны обеспечивать равномерное распределение усилий между отдельными элементами и частями сооружения. Брусья или бревна прогонов должны быть связаны между собой и закреплены на опорах от продольных и поперечных перемещений (пункт 6.72. СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы»). Пунктом 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 закреплено: опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями. Из вышеизложенного следует, что мост через реку Мера не соответствует требованиях СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", находится в аварийном состоянии, использование его опасно для жизни и здоровья людей. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из справки о результатах проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Судиславского муниципального района от 06.09.2011 года следует: - в опоре моста через реку Мера на участке автомобильной дороги между населенными пунктами Замерье - Михали (несущий элемент мостового сооружения, поддерживающий пролетное строение и передающий нагрузки от них на основание моста) нарушена целостность. имеется расхождение бетонных плит (зазор); - деревянное мостовое полотно (конструкция пролетного строения, предназначенные для j непосредственного восприятия подвижных нагрузок и их безопасного и комфортного движения) разрушено: часть деревянных перекрытий отсутствует, часть подвергнута процессу гниения, при надавливании при переходе через мост деревянные перекрытия разрушаются, образуя щепы, бревна прогонов не связаны между собой, по краям мостовое полотно, состоящие из бревен отсутствует, мостовой пролет не является целостной конструкцией, имеются щели, возникшие из-за обрушения части бревен мостового полотна. - мостовое сооружение не оборудовано ограждением. Таким образом, состояние моста не соответствует требованиям СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", находится в аварийном состоянии, тем самым создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, имуществу. Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить. Признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту моста через реку Мера, являющегося частью автомобильной дороги между населенными пунктами Замерье - Михали Судиславского муниципального района, незаконным. Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области провести мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а именно привести мост через реку Мера между населенными пунктами Замерье-Михали Судиславского муниципального района в соответствие с требованиями Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд п. Судиславль в течение 10 дней. Председательствующий судья Т.П. Григорьева
района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту моста через реку Мера, являющегося частью автомобильной дороги между населенными пунктами Замерье - Михали Судиславского муниципального района, незаконным.
действующего законодательства: отремонтировать железобетонные опоры и деревянные пролеты моста, установить ограждение по краям мостового полотна.
действующего законодательства: отремонтировать железобетонные опоры и деревянные пролеты моста, установить ограждение по краям мостового полотна в срок до 01 января 2012 года.