Дело № 12С-42/2011 РЕШЕНИЕ Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.П. при секретаре Михайловой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Смирновой О.Н., <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 31 п. Судиславль и Судиславского района Костромской области от 06 июля 2011 года, которым Смирнова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20.ч.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей УСТАНОВИЛ: Смирнова О.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В своей жалобе указывает, что учреждение является муниципальным, финансирование производит администрация Судиславского муниципального района. Средства на оформление документов на здание школы не выделялись. В 2010 году был заключен договор с БТИ для проведения работ, связанных с изготовлением соответствующих документов. Произведена предоплата, выставлены четыре платежных поручения. В связи с тем, что администрацией Судиславского муниципального района Костромской области не осуществляется финансирование МОУ Первушинская ООШ не может оформить документацию. Неоднократно обращалась к Главе Судиславского муниципального района Костромской области с просьбой о выделении средств, для оформления документов о праве собственности на здание школы, данный вопрос выносился на заседание собрания районных депутатов. Все просьбы остались без удовлетворения. В судебном заседании Смирнова О.Н. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала. Просила суд учесть тяжелое материальное положение, принятие мер для оформления документов, отсутствие тяжких последствий, а также ликвидацию учреждения с 01.09.2011 года. Представители Департамента образования и науки Костромской области Федотова Т.П. суду пояснили, что при проверке школы были обнаружены грубые нарушения лицензионных требований, составлен протокол. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется. Заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, представителя Департамента образования и науки Костромской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки соблюдения законодательства в области образования в муниципальном образовательном учреждении Первушинской основной общеобразовательной школе Судиславского муниципального района, проводимой в период с 03 мая по 13 мая 2011 года, установлено, что директор учреждения допустила грубое нарушения норм закона в области лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В учреждении отсутствуют документы на пользование на законном основании оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам (включая оборудованные кабинеты), что согласно подпункта «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условия при осуществлении образовательной деятельности. Так же, в учреждении, в нарушение требований пункта 2 ст. 33.1 Закона РФ «об образовании» от 10 июня 1992 года № 3266-1, осуществляется образовательный процесс по образовательным программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида. По факту данного правонарушения 13.05.2011 года должностным лицом в отношении директора учреждения Смирновой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 от 06 июля 2011 года Смирнова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20.ч.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Признавая виновной Смирнову О.Н. в совершении указанного правонарушения мировой судья руководствовался протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2011 года, актом проверки от 13 мая 2011 года и другими материалами административного дела. В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 16.03.2011 года Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. В соответствии с п. 5. названного положения: Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; 6. Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; Как следует из выписки из реестра муниципального имущества от 20.01.2006 года здание школы по адресу: Костромская область, Судиславский район, <адрес> передано в оперативное управление Первушинской муниципальной основной общеобразовательной школе. В соответствии со ст. 131 ГК РФ Право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Право оперативного управления Первушинской муниципальной основной общеобразовательной школы в УФРС не зарегистрировано. Таким образом, суд находит состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Однако, кроме выше указанного в судебном заседании установлено, что распоряжением Главы администрации Судиславского муниципального района Иванова Ю.С. от 07.06.2011 года № 283-р МОУ Первушинская ООШ ликвидируется, утвержден состав ликвидационной комиссии. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая данные обстоятельства, а также размер санкции предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то, что мера ответственности должна применяться с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств, в данном случае назначение наказания в Смирновой О.Н. в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по мнению суда не достигнет целей административного наказания. Суд считает возможным признать деяние малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении от 06 июля 2011 года в отношении Смирновой О.Н. отменить, производство по делу прекратить. Решение вступает в законную силу со дня провозглашения. Судья: Т.П. Григорьева
29 августа 2011 года пос. Судиславль