Дело № 12С-36/2011 РЕШЕНИЕ 02 сентября 2011 года пос. Судиславль Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.П. при секретаре Михайловой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Голубковой Е.А., <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 31 п. Судиславль и Судиславского района Костромской области от 05 июля 2011 года, которым Голубкова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.20.ч.3, ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Голубкова Е.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В своей жалобе указывает, что с данным постановлением не согласна, учреждение является муниципальным, финансирование производит администрация Судиславского муниципального района Костромской области. Средства на оформление документов на здание школы не выделялись. В 2009 году школой с БТИ был заключен договор о проведении работ по оформлению документов о праве собственности на здание школы и земельный участок. Грудкинской ООШ в финансовый отдел администрации Судиславского муниципального района были выставлены платежные поручения на оплату, но до настоящего времени суммы не проплачены. В связи с тем, что администрацией Судиславского муниципального района не осуществляется финансирование МОУ Грудкинская ООШ, как директор не могла оформить документацию на здание школы и земельный участок. Неоднократно в устной форме обращалась к Главе Судислвского муниципального района с просьбой о выделении средств для оформления документов о праве собственности на здание школы и земельный участок. По правонарушению по ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ пояснила, что обучение учащихся осуществляется на основании дифференцированного подхода к обучению. С 01.09.2011 года в школе будут обучаться только начальные классы, образовательная программа VIII применяться не будет. При рассмотрении жалобы просит учесть её тяжелое материальное положение (заработная плата составляет <данные изъяты> руб.), имеет на иждивении дочь <данные изъяты>, принятие исчерпывающих мер для оформления документов. Просит суд отменить постановление мирового судьи от 05.07.2011 г. о привлечении её к административной ответственности по ст.5.57 ч.2 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В судебном заседании Голубкова Е.А. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала. Просила суд учесть тяжелое материальное положение, принятие мер для оформления документов, отсутствие тяжких последствий. Представители Департамента образования и науки Костромской области извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился. Заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки соблюдения законодательства в области образования в муниципальном общеобразовательном учреждении Грудкинской основной общеобразовательной школе Судиславского муниципального района, проводимой в период с 04 мая по 12 мая 2011 года, установлено, что директор учреждения допустила грубые нарушения норм закона в области лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В учреждении отсутствуют документы на пользование на законном основании оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам (включая оборудованные кабинеты), что согласно подпункта «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условия при осуществлении образовательной деятельности. Так же, в учреждении, в нарушение требований пункта 6 ст. 5 Закона РФ «об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, осуществляется образовательный процесс по образовательным программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида, с нарушением прав учащихся на обучение по программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида. По факту данных правонарушений 12.05.2011 года должностным лицом в отношении директора учреждения Голубковой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, котором указано на составы административных правонарушений предусмотренных ст. 19.20 ч. 3 и ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 от 05 июля 2011 года Голубкова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 19.20 ч. 3 и ст. 4.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Признавая виновной Голубкову Е.А. в совершении указанных правонарушений мировой судья руководствовался протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2011 года, актом проверки от 12 мая 2011 года и другими материалами административного дела. В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 16.03.2011 года Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. В соответствии с п. 5. названного положения: Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; 6. Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; В соответствии со ст. 131 ГК РФ Право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Право оперативного управления МОУ Грудкинская основная общеобразовательная школа на момент проверки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области не зарегистрировано. Учреждение до настоящего времени является действующим. Приказом № 137 от 28.06.2011 года МОУ Грудкинская ООШ реорганизована и переименована в МБОУ Грудкинская НОШ с 1 сентября 2011 года. Документов о праве собственности на момент рассмотрения дела в суде также не имеется. Таким образом, суд находит состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом данных о личности и характера совершенного правонарушения. Рассматривая вопрос о наличии в действиях Голубковой Е.А. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ суд приходит к следующему: Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в школе обучаются ученики (4 и 7 класса) по общеобразовательной программе, которым психолого-медико-педагогической комиссией рекомендовано обучение по образовательным программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида. Право обучающихся на обучение по программам специальных (коррекционных) учреждений не обеспечено. Однако, согласно п. 25 «Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 Направление детей в коррекционное учреждение осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о непринятии мер руководителем учреждения (другими органами управления образованием) по не обеспечению учеников с ограниченными возможностями обучаться по программе специального учреждения. Отсутствуют сведения о том, имеется ли согласие родителей (законных представителей) ученика о направлении детей в коррекционное учреждение, не выяснено по каким причинам данные ученики обучаются по общей программе, не представлено психолого-медико-педагогическое заключение комиссии. Учитывая данные обстоятельства, суд считает недоказанной вину Голубковой Е.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и производство по делу в этой части подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 31 п. Судиславль и Судиславского района Костромской области от 05 июля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Голубковой Е.А. в части признания её виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения. Решение вступает в законную силу со дня провозглашения. Судья: Т.П. Григорьева