Дело № 12С-37/2011 РЕШЕНИЕ 02 сентября 2011 года пос. Судиславль Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.П. при секретаре Михайловой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Башкировой Е.В., <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 31 п. Судиславль и Судиславского района Костромской области от 05 июля 2011 года, которым Башкирова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20.ч.3, ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, УСТАНОВИЛ: Башкирова Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В своей жалобе указывает, что с данным постановлением не согласна, учреждение является муниципальным, финансирование производит администрация Судиславского муниципального района Костромской области. Средства на оформление документов на здание школы не выделялись. В 2009 году школой с БТИ был заключен договор о проведении работ по оформлению документов о праве собственности на здание школы и земельный участок. Калинковской ООШ в финансовый отдел администрации Судиславского муниципального района были выставлены платежные поручения на оплату, но до настоящего времени суммы не проплачены. В связи с тем, что администрацией Судиславского муниципального района не осуществляется финансирование МОУ Калинковская ООШ, как директор не могла оформить документацию на здание школы и земельный участок. Неоднократно в устной форме обращалась к Главе Судислвского муниципального района с просьбой о выделении средств для оформления документов о праве собственности на здание школы и земельный участок. По правонарушению по ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ пояснила, что обучение учащихся осуществлялось по индивидуальной программе. На основании распоряжения Администрации Судиславского муниципального района с 31.08.2011 года Калинковская ООШ ликвидируется. Следовательно подобные нарушения не повторятся - образовательная программа VIII вида применяться не будет. При рассмотрении жалобы просит учесть её тяжелое материальное положение (<данные изъяты> Нарушение не привело к серьезным последствиям. Один учащийся 9 класса окончивший школу в 2011 году получил аттестат. Просит суд отменить постановление мирового судьи от 05.07.2011 г. о привлечении её к административной ответственности по ст.5.57 ч.2 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В судебном заседании Башкирова Е.В. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала. Просила суд учесть тяжелое материальное положение, принятие мер для оформления документов, отсутствие тяжких последствий, а также ликвидацию учреждения с 01.09.2011 года. Представители Департамента образования и науки Костромской области Федотова Т.П. суду пояснила, что при проверке школы были обнаружены грубые нарушения лицензионных требований, составлен протокол. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется. Заслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, представителя Департамента образования и науки Костромской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки соблюдения законодательства в области образования в муниципальном общеобразовательном учреждении Калинковской основной общеобразовательной школе Судиславского муниципального района, проводимой в период с 04 мая по 12 мая 2011 года, установлено, что директор учреждения Башкирова Е.В. допустила грубые нарушения норм закона в области лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В учреждении отсутствуют документы на пользование на законном основании оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам (включая оборудованные кабинеты), что согласно подпункта «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условия при осуществлении образовательной деятельности. Так же, в учреждении, в нарушение требований пункта 6 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, осуществляется образовательный процесс по образовательным программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида, с нарушением прав учащихся на обучение по программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида. По факту данных правонарушений 12.05.2011 года должностным лицом в отношении директора учреждения Башкировой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, котором указано на составы административных правонарушений предусмотренных ст. 19.20 ч. 3 и ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 от 05 июля 2011 года Башкирова Е.В. признана виновной в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 19.20 ч. 3 и ст. 4.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Признавая виновной Башкирову Е.В. в совершении указанных правонарушений мировой судья руководствовался протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2011 года, актом проверки от 12 мая 2011 года и другими материалами административного дела. В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 16.03.2011 года Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. В соответствии с п. 5. названного положения: Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; 6. Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; Как следует из выписки из реестра муниципального имущества от 20.03.2006 года здание школы по адресу: Костромская область, Судиславский район, д<адрес> находится в оперативном управлении МОУ Калинковская основная общеобразовательная школа. В соответствии со ст. 131 ГК РФ Право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Право оперативного управления МОУ Калинковская основная общеобразовательная школа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области не зарегистрировано. Таким образом, суд находит состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Однако, кроме выше указанного в судебном заседании установлено, что распоряжением Главы администрации Судиславского муниципального района Иванова Ю.С. от 27.06.2011 года № 323-р МОУ Калинковская ООШ ликвидируется, утвержден состав ликвидационной комиссии. Имеется приказ заведующей отделом образования № 136 от 28.06.2011 года о ликвидации МОУ Калинковская ООШ с 01.09.2011 года. Согласно выписки из приказа заведующей отделом образования № 75 от 31.08.2011 года Башкирова Е.В. уволена с занимаемой должности в связи с ликвидацией учреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая данные обстоятельства, а также размер санкции предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то, что мера ответственности должна применяться с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств, в данном случае назначение наказания Башкировой Е.В. в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по мнению суда не достигнет целей административного наказания. Суд считает возможным признать деяние малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ. Рассматривая вопрос о наличии в действиях Башкировой Е.В. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ суд приходит к следующему: Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в школе обучается ученик по общеобразовательной программе, которому психолого-медико-педагогической комиссией рекомендовано обучение по образовательным программам специальных (коррекционных) учреждений VIII вида. Право обучающегося на об учение по программам специальных (коррекционных) учреждений не обеспечено. Однако, согласно п. 25 «Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 Направление детей в коррекционное учреждение осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о непринятии мер руководителем учреждения (другими органами управления образованием) по не обеспечению ученика с ограниченными возможностями обучаться в по программе специального учреждения. Отсутствуют сведения о том, имеется ли согласие родителей (законных представителей) ученика о направлении ребенка в коррекционное учреждение, не выяснено по каким причинам данный ученик обучается по общей программе, не представлено психолого-медико-педагогическое заключение комиссии. Учитывая данные обстоятельства, суд считает недоказанной вину Башкировой Е.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и производство по делу в этой части подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 31 п. Судиславль и Судиславского района Костромской области от 05 июля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Башкировой Е.В. отменить, производство по делу прекратить. Объявить Башкировой Е.В. устное замечание. Решение вступает в законную силу со дня провозглашения. Судья: Т.П. Григорьева