ст. 7.32 КоАП РФ

Дело № 12-15/2010

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2010 года п. Судиславль

Судья Судиславского районного суда Костромской области Затынин С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев жалобу Главы администрации <адрес> <адрес> Комиссарова В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> Комиссаров В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.32 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Комиссаров В.Н. не согласившись с данным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой просит пересмотреть постановление в части назначенного наказания, поскольку считает его не соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

Из жалобы следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> <адрес>, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. за нарушение требований части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившемся в том, что им ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по объекту «Капитальный ремонт плотины на <адрес>» не на условиях открытого аукциона. Срок действия контракта был установлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации <адрес> <данные изъяты> размещена документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по объекту «Капитальный ремонт плотины на <адрес>». Документация утверждалась им, как муниципальным заказчиком.

Пунктом 24 документации об аукционе одним из требований к содержанию договора страхования, подтверждающего оформление обеспечения исполнения контракта установлено, что срок договора страхования должен на один месяц превышать срок действия контракта.

Договор страхования заключается с Подрядчиком после подписания Сторонами муниципального контракта (заключен ДД.ММ.ГГГГ.) На результаты в отношении определения победителя аукциона и другие условия, указанные в извещение о проведении аукциона никак не повлиял.

О том, что договор страхования был заключен с нарушениями требований документации об аукционе узнал в ходе проведения проверки. С документацией по проведению конкурсов, аукционов работает специалист, ответственный за работу с документацией, который должен был проверить соответствие договора условиям документации об аукционе.

Просит суд изменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и уменьшить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Комиссаров В.Н. доводы, указанные в жалобе поддержал.

Представитель администрации заведующая юридическим отделом Субботина А.М. жалобу поддержала, дополнила, что считает назначенное наказание слишком суровым, санкция ч. 1 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Начальная цена муниципального контракта составляла <данные изъяты>. руб. Считает, что в данном случае необоснованно назначено максимальное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Представитель Костромского УФАС России в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Комиссарова В.Н., представителя администрации Субботиной А.М., суд приходит к следующему:

Часть 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Заключение государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, -

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

(в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

Из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> на официальных сайтах в сети «Интернет» <данные изъяты> <данные изъяты> размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт плотины на <адрес>». Начальная (максимальная) цена муниципального контракта, указанная в извещении и документации об аукционе утверждена в размере <данные изъяты>. руб. (<данные изъяты>

Пунктом 24 документации об аукционе, утвержденной Главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ одним из требований к содержанию договора страхования, подтверждающего оформление обеспечения исполнения контракта установлено, что срок договора страхования должен на один месяц превышать срок действия контракта.

Пунктом 5 документации об аукционе срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ Договор страхования, представленный победителем открытого аукциона ООО «Строитель», с которым заключен муниципальный контракт, действовал до ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ от имени Администрации <адрес> подписан Главой администрации - Комиссаровым В.Н.

Таким образом, в действиях Комиссарова В.Н., по заключению муниципального контракта не на условиях открытого аукциона, имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32. КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> не дана оценка обстоятельствам, указанным в ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначенное наказание Комиссарову В.Н. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, которое является максимальным по санкции ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, нахожу необоснованным, в связи с чем считаю, снизить его до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации <адрес> в отношении Комиссарова В.Н. в части назначенного наказания изменить.

Считать Комиссарова В.Н. подвергнутым административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд

Судья: С.Е. Затынин