Дело № 2-736/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 2 декабря 2011 года г.Архангельск Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Уткина Р.В., с участием заявителя Небось Л.А. и его представителя Романенко Н.М., представителя заинтересованного лица - мэрии г.Архангельска Дроздовой О.В., заинтересованного лица - Грушиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске заявление Небось Л.А. о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившегося в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями и обязании дать такое согласие, установил: Небось Л.И. обратился в суд с указанным заявлением, попросив признать незаконным «бездействие» мэрии г.Архангельска, как органа опеки и попечительства, выразившееся в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма, между заявителем - Небось Л.А. и Васильевой Н.С. и обязать мэрию дать такое согласие. В обоснование своего заявления сослался на то, что предполагаемый обмен не нарушает права его несовершеннолетнего сына Небось А.Л., который только зарегистрирован в предполагаемой к обмену квартире, на самом же деле проживает с матерью - Грушиной Н.А. Считает, что обмен на квартиру меньшей площади напротив защитит имущественные права его сына, поскольку, уплачивая меньше за квартиру, заявитель сможет больше денег тратить на ребенка. В суде Небось Л.А. и его представитель Романенко Н.М. заявление поддержали, пояснив также, что переезд по обмену фактически произведен, новое жилое помещение имеет при равной степени благоустройства оборудованный унитазом санузел, хороший ремонт и пластиковые окна, в связи с чем жилищные права ребенка не будут нарушены. Заинтересованное лицо Васильева Н.С. (наниматель квартиры, предполагаемой к обмену на квартиру заявителя) в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в ее отсутствие. Заявление поддерживает. Заинтересованное лицо Грушина Н.А. (мать Небось А.Л.), действующая также как законный представитель несовершеннолетнего, заявление поддержала. При этом пояснила, что после расторжения брака с заявителем в ДД.ММ.ГГГГ году место жительства их общего ребенка - Небось А.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по обоюдному согласию родителей определено с ней (с матерью). Грушина Н.А. с сыном в настоящее время проживают на <адрес> в квартире, принадлежащей сожителю Грушиной Н.А. При этом ни Грушина Н.А. ни несовершеннолетний Небось А.Л. право пользования данным жилым помещением в установленном законом порядке не приобрели. Сама Грушина Н.А. зарегистрирована по месту жительства в благоустроенной квартире по адресу: г.Архангельск, ул. <адрес> и имеет право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма. Однако ребенка она там не регистрирует, поскольку против этого возражает проживающий там ее дядя - Грушин Е.И. Представитель мэрии г.Архангельска Дроздова О.В. с заявлением не согласилась, пояснив, что при обмене квартирами между заявителем - Небось Л.А. и Васильевой Н.С. жилищные права несовершеннолетнего Небось А.Л. будут нарушены, поскольку при равной степени благоустройства квартира Васильевой Н.С. имеет меньше комнат (две вместо трех) и существенно меньшую площадь. Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно частям 1, 4 ст. 72 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. В соответствии со ст. 12 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 578-30-ОЗ (ред. от 19.11.2010) «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельской области» органы опеки и попечительства дают предварительное согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние граждане, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений В силу ст. 62, 63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ (ред. от 24.10.2011) «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области осуществляют полномочия органов опеки и попечительства, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Архангельской области. Согласно п.п. 2.1.3., 2.1.4. Положения о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска, утвержденного Постановлением мэра г. Архангельска от 30.01.2008 № 31, на Департамент возлагаются такие задачи как осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в установленном действующим законодательством порядке, в области опеки и попечительства, здравоохранения и социальной политики, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. В соответствии с п. 2.2.2. упомянутого Положения Департамент в области опеки и попечительства над несовершеннолетними на территории города принимает меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. Как установлено в судебном заседании, Небось Л.А. вместе с несовершеннолетним сыном Небось Александром ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года занимают трехкомнатную квартиру площадью общей :71,8 кв. м., жилой: 45,8 кв. м. по ул. <адрес> (договор и поквартирная карточка на л.д. 13-19). Имея образование плотника, Небось Л.А., тем не менее, длительное время не работал, с ДД.ММ.ГГГГ года трудоустроился уборщиком на территории в ООО «*****» с окладом ***** рублей, северной надбавкой 50% и районным коэффициентом 20%. Крайне низкий уровень доходов Небось Л.А. способствовал образованию значительной задолженности по оплате за наем и коммунальные услуги по упомянутой квартире (по данным, полученным органом опеки и попечительства и не оспоренным заявителем ***** рублей на 1 сентября 2011 года). С целью уменьшить бремя долгов по оплате найма и ЖКУ (что признает сам заявитель) 9 мая 2011 года Небось Л.А. достиг договоренности об обмене своей квартиры на двухкомнатную квартиру общей площадью 41,2 кв. м., жилой площадью 26,3 кв. м. по ул. <адрес> в г.Архангельске с Васильевой Н.С., являющейся нанимателем данного жилого помещения (л.д. 20). Условием обмена являлась в том числе оплата Васильевой Н.С. образовавшейся у Небось Л.А. задолженности. Однако департамент здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска, куда Небось Л.А. обратился в порядке ч.4 ст. 72 ЖК РФ, ст. 37 ГК РФ для согласования обмена, ДД.ММ.ГГГГ отказал заявителю в обмене, посчитав, что обмен не будет соответствовать интересам несовершеннолетнего Небось А.Л. и ущемит его жилищные права (л.д. 8). Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ заявителю в обмене жилыми помещениями является законным и обоснованным. Оспариваемое решение принято департаментом здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска в пределах его полномочий, которыми он наделен в силу перечисленных выше положений Жилищного кодекса РФ, областных законов, регулирующих порядок осуществления задач органов опеки и попечительства на территории Архангельской области, Положения о Департаменте. Собственно, соблюдение органом местного самоуправления процедуры принятия решения заявителем не оспаривается. Что же касается существа вопроса, Департамент пришел к правильному выводу, что в результате обмена права несовершеннолетнего Небось А.Л. будут существенно нарушены. В результате обмена несовершеннолетний приобретет право на жилое помещение, хотя и равноценное по благоустройству (что участниками процесса не оспаривается), но существенно меньшее как по общей так и по жилой площади. Данное обстоятельство умаляет как жилищные права несовершеннолетнего, так и его имущественное право на приватизацию жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. Наличие в приобретаемом жилом помещении ремонта, пластиковых окон, оборудованного санузла само по себе не является равноценной заменой утрачиваемых прав. Ничто не препятствует родителям несовершеннолетнего, а по достижении определенного возраста и ему самому произвести необходимый ремонт и дооборудование и в занимаемом в настоящее время по договору социального найма жилом помещении по ул. <адрес>. Утрата же в результате обмена значительной части общей и жилой площади компенсирована быть не может. Оплата Васильевой Н.С. в результате обмена задолженности за жилое помещение также не относится к средствам защиты прав Небось Александра, поскольку соответствующая задолженность является обязательством не самого несовершеннолетнего, а его отца. Небось Л.А. находится в трудоспособном возрасте и имеет рабочую профессию, востребованную на рынке труда. В этой связи ничто не препятствует ему найти достойно оплачиваемую работу, оплатить задолженность за жилье и коммунальные услуги, при этом в должной мере участвовать в содержании своего несовершеннолетнего сына. Довод о том, что Небось А.Л. лишь зарегистрирован в спорном жилом помещении, а фактически проживает с матерью, не влияет на разрешение возникшего спора. Право несовершеннолетнего на квартиру ул. <адрес> обусловлено не регистрацией его по данному месту жительства, а надлежаще заключенным договором социального найма (л.д. 13-17), согласно которому Небось Александр является членом семьи нанимателя именно данного жилого помещения, следовательно приобрел в установленном порядке право пользования спорной квартирой. Сведений о приобретении ребенком прав на какое-либо жилое помещение заявителем и заинтересованными лицами не представлено. В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд решил: Небось Л.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившегося в отказе дать согласие на обмен жилыми помещениями и обязании дать такое согласие отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд г.Архангельска. Председательствующий Р.В. Уткин Верно: судья Р.В. Уткин