Дело № 5-.../2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ16 июля 2010 года г. Архангельск
Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Уткин Р.В., рассмотрев и исследовав материалы административного производства по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального бюджетного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»,
у с т а н о в и л :
В результате проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела организации государственного надзора и контроля в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Архангельской области и НАО в соответствии с приказом Управления Росздравнадзора по Архангельской области и НАО с 30 апреля по 19 мая 2010 года, установлено, что ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно не выполнен федеральный стандарт оказания медицинской помощи больным с новообразованием гипофиза в отношении осужденного Балога М.В.
В судебном заседании защитники ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» Боброва Н.В., Гейнц А.А. с протоколом об административном правонарушении не согласились, полагают, что окончательный диагноз Балогу М.В. не был установлен, в связи с чем выполнение всех мероприятий, предусмотренных федеральным стандартом, не являлось обязательным. Пояснили также, что в настоящее время все недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены, подозрение на объемное образование в области гипофиза у Балога М.В. не подтвердилось.
Выслушав защитников ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», представителей территориального управления Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Коткину С.В., Ошуркову Ю.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.
Как установлено в судебном заседании, ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФС-29-01-000288 от 04.09.2008 со сроком действия до 04.09.2013.
В ходе проведения плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, проведенной экспертом Управления Росздравнадзора по Архангельской области и НАО с 30 апреля по 19 мая 2010 года, установлено, что при оказании медицинской помощи осужденному Балогу М.В. в ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области федеральный стандарт «Стандарт оказания медицинской помощи больным с новообразованием гипофиза», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.02.2006 № 85, выполнен не в полном объеме:
-не запланированы и не проведены лабораторные исследования гормонов (тироксин, тиреотропин, лютеинизирующий гормон, фолликулостимулирующий гормон, пролактин, соматотропный гормон, кортизол, адренокортикотропный гормон), исследования: реакция гормона роста на введение глюкозы, уровня инсулиноподобного фактора, свободного кортизола в суточной моче;
-в период с 25 января 2009 года по 3 мая 2010 года не проведена магнитно-резонансная томография центральной нервной системы и головного мозга с описанием и интерпретацией.
Вследствие этого Балогу М.В. не был установлен заключительный диагноз, дальнейшая тактика наблюдения, обследования и лечения не определена.
Таким образом установлено, что в ФБУ «Областная больница УФСИН по Архангельской области» не соблюдается п. 5 «з» «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (далее- Положение), в соответствии с которым лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг), установленным требованиям (стандартам). Согласно п.6 Положения несоблюдение указанных требований является грубым нарушением лицензионных требований и условий (т.е. невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а»-«г» и «е»-«з» пункта 5 Положения) и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, признаю установленным факт совершения ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из исследованных медицинских документов видно, что диагноз «Подозрение на образование в области гипофиза» ставился Балогу М.В. как 11.09.2009 л.д. 70 оборот), так и при его поступлении в больницу в феврале-марте 2009 года л.д. 80). Однако мер по диагностированию данного заболевания, предусмотренных федеральным стандартом, со стороны ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» предпринято не было.
Довод о том, что указание на «Подозрение на образование в области гипофиза» не является диагнозом, опровергается материалами дела, где указанная запись содержится именно в графе «диагноз». При этом, как пояснили представители территориального управления Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Коткина С.В., Ошуркова Ю.С., наличие подозрений на образование в области гипофиза как раз и является основанием для проведения предусмотренных федеральным стандартом мер по диагностике для постановки окончательного диагноза, чего ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» сделано не было.
Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса, относится к правонарушениям с формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Данное правонарушение по своему характеру относится к длящимся.
В этой связи, несмотря на то, что в последующем при надлежащей диагностике наличие соответствующего заболевания у Балога М.В. не подтвердилось, оснований для освобождения ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не усматривается.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает то, что ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» приняты реальные меры к устранению нарушений требований законодательства, после выявления правонарушения проведена часть требуемых диагностических мероприятий.
ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» 7 февраля 2010 года уже привлекалось к административной ответственности по ст. 4.3 КоАП РФ не признать данное обстоятельство отягчающим. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.
Учитывая изложенное выше, характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание то, что совершенное правонарушение не повлекло за собой существенных отрицательных последствий, нахожу возможным не назначать ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом полагаю соразмерным и справедливым назначение административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Федеральное бюджетное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа - получатель: УФК по Архангельской области (Управление Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН 2901145414, КПП 290101001, расчетный счет № 40101810500000010003 наименование банка получателя - Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 060 116 90040 04 0000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов); ОКАТО 114 01 000 000.
Оплату штрафа Федеральному бюджетному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» произвести в течение 30 суток на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию Исакогорского районного суда г.Архангельска в тот же срок ( г. Архангельск ул. Дежневцев, 14, каб. 19).
В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Исакогорский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Р.В.Уткин