ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и охране труда в отношении ОАО `РЖД`

Дело № 5-10/2011

/дата обезличена/ г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Изотов П.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: /адрес обезличен/ (/данные изъяты/, привлекавшегося к административной ответственности /данные изъяты/,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о труде и об охране труда государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе /дата обезличена/ установлено, что ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») осуществляет трудовую деятельность с нарушением законодательства о труде и об охране труда.

ОАО «РЖД» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его законный представитель в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Поскольку отсутствие законного представителя ОАО «РЖД» не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, дело рассмотрено без его участия.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 37 ч. 3 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.

Часть 1 статьи 5.27 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в /дата обезличена/ плановой проверки соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о труде и об охране труда государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе были выявлены следующие нарушения законодательства о труде и об охране труда, допущенные данным юридическим лицом в /учреждение 1/ - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее /учреждение 1/), расположенном по адресу: /адрес обезличен/, а также в /учреждение 2/ - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее /учреждение 2/) по адресу: /адрес обезличен/:

1. В бригаде электромехаников /номер обезличен/ /учреждение 1 не проведены испытания на статическую нагрузку у двух предохранительных поясов, чем нарушен п. 3.8.4. Типовой инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 12.11.2009 г. № 2319р, п. 9.2. ГОСТ Р 12.4.184-95 "Пояса предохранительные. Общие технические требования. Методы испытаний", п. 4.1.18. "Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте" ПОТ Р М-012-2000, ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 29 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно два предохранительных пояса бригады электромехаников № 14 были испытаны 24.08.2008 г. с нарушением срока периодичности.
2. В нарушение ст.ст. 22, 212, 223 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), п. 5.5. Типовой инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением вице-президента ОАО«РЖД» от 12.11.2009 г. № 2319р, на момент проверки работодателем нарушено санитарно-бытовое обслуживание работников в /учреждение 2/, где не функционирует система водоснабжения и канализации (в данном здании находятся рабочие места бригады электромехаников /номер обезличен/, предназначенные для получения инструктажей, хранения спецодежды и оборудования), в результате чего бригада электромехаников /номер обезличен/ не обеспечена питьевой водой, качество которой должно соответствовать санитарным требованиям. Также установлено, что в помещении бригады /номер обезличен/ /учреждение 1/ отсутствует система канализации, туалет не функционирует. Обеспечение работников системой канализации и питьевой водой непосредственно связано с производством, так как в силу ст. 163 ТК РФ к нормальным условиям труда для выполнения норм выработки работниками относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. Подобные санитарно-бытовые условия представляют прямую угрозу здоровью работающих и являются грубейшим нарушением требованийст.ст. 24, 25 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст.ст. 22, 212 ТК РФ. Таким образом, работники бригады электромехаников /номер обезличен/ и /номер обезличен/ /учреждение 1 / не имеют возможности удовлетворить свои физиологические потребности при осуществлении трудовой функции.
3. В нарушение ст. 212 ТК РФ, п.п. 6.1.3., 6.1.6., 6.1.9. Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ-006-97 точильный станок EinhellNTS 2000 Global (мощность 400 Вт), эксплуатируется бригадой электромехаников /номер обезличен/ в /учреждение 2/, без нормативно-технической документации (паспорта, инструкции по эксплуатации), содержащей требования безопасности. Отсутствует акт на соответствие указанного точильного станка требованиям Межотраслевых правил по охране труда при холодной об обработке металлов ПОТ РМ-006-97 и действующих стандартов ССБТ. Отсутствует утвержденная инструкция по охране труда для работающих на точильном станке. Точильный станок для заточки EinhellNTS 2000 Global не закреплен болтами к рабочему столу, неустойчив. Данные нарушения создают возможность травмирования работников, эксплуатирующих точильный станок.
4. В помещении бригады /номер обезличен/ /учреждение 1 / находятся неиспытанные в установленном порядке две приставные лестницы (одна стеклопластиковая высотой 3 метра и одна деревянная высотой 5 метров). Вместе с тем, внарушение п.п. 6.2, 6.3. ГОСТ 24258-88 "Средства подмащивания. Общие технические условия", п. 3.8.17., п. 3.8.28. Типовой инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», ст. 212 ТК РФ на момент проверки не представлен журнал учета и испытаний приставных лестниц, стремянок и средств подмащивания. Не назначены лица, ответственные за исправное состояние лестниц, стремянок и средств подмащивания, за ведение журнала учета и осмотра средств подмащивания. Не определен порядок учета, проверки и испытаний приставных лестниц, стремянок и средств подмащивания. Таким образом, эксплуатация двух приставных лестниц (стеклопластиковой и деревянной) без проведения с ними проверки и испытаний на нагрузку может привести к падению работников с высоты.

5. В нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 г., приложения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2008 г. №528н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта РФ, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» работодателем ОАО «РЖД» в лице начальника /данные обезличены/ не обеспечена выдача: 1) костюма для защиты от пониженных температур «Механизатор» (пункт 428 Типовых норм) водителю /данные обезличены/; 2) костюма Механизатор-Л» или комбинезона для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, жилета сигнального 2 класса защиты, ботинок юфтевых на полиуретановой подошве (пункт 428 Типовых норм) водителю /данные обезличены/; 3) комплекта «Электрик-Л» или халата хлопчатобумажного, плаща для защиты от воды (пункт 403 Типовых норм) заместителю начальника /данные обезличены/; 4) полуботинок с хромовым верхом на полиуретановой подошве (пункт 444 Типовых норм) телефонисту /данные обезличены/; 5) головного убора сигнального, очков защитных, перчаток трикотажных, перчаток резиновых или перчаток из полимерных материалов, пояса предохранительного, подшлемника для защиты от пониженных температур со звукопроводными вставками (под каску), шапки трикотажной, полушубка или полупальто на меховой подкладке (пункт 405 Типовых норм) электромеханику /данные обезличены/;

6. В бригадах электромехаников /номер обезличен/ и /номер обезличен/ /учреждение 1/ эксплуатируются средства индивидуальной защиты - одиннадцать защитных касок с истекшим сроком гарантии завода-изготовителя (2003 и 2007 годов изготовления), и не прошедшие испытаний в установленном порядке в нарушение п. 5 ГОСТ 12.4.128-83 «Каски защитные. Общие технические условия» и п. 3.4. ГОСТ 12.4.087-84 «Каски строительные. Технические условия», ст. 221 ТК РФ, п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 290н от 01.06.2009 г., п. 5.2 ГОСТ 12.4.128-83 «Каски защитные. Общие технические условия».

В нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н "Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" отсутствуют на момент проверки сертификаты соответствия на защитные каски.

В нарушение ст. 223 ТК РФ, п. 5.5. Типовой инструкции по охране труда для
электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 12.11.2009 г. № 2319р, у бригады электромехаников /номер обезличен/ и бригады /номер обезличен/ /учреждение 1/ санитарные посты с аптечками не укомплектованы в полном объеме набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, либо отсутствуют.

В нарушение ст. 223 Трудового кодекса РФ, п. 3.10.4., п. 5.1. Типовой инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 12.11.2009 г. № 2319р, работники бригады электромехаников /номер обезличен/ в /учреждение 2/ в помещениях, где производится пайка, осуществляется прием пищи работниками Регионального центра связи (на момент проверки в помещении бригады электромехаников /номер обезличен/ на рабочем месте находились микроволновая печь, электрический чайник, посуда для приема пищи, электропаяльник, инструменты, точильный станок EinhellNTS 2000 Global).

1. В нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п.5.3. Типовой инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 12.11.2009 г. № 2319р, установлено, что в помещении бригады /номер обезличен/, расположенной по адресу: /адрес обезличен/, личная одежда электромехаников хранится вместе со спецодеждой; отсутствуют специально предназначенные шкафы гардеробных для раздельного хранения личной одежды электромехаников и спецодежды данных работников; отсутствует помещение в соответствии с установленными нормами для сушки средств индивидуальной защиты (специальной одежды и специальной обуви).
2. В нарушение ст. 212 ТК РФ в /учреждение 1/ к работе допускаются лица, не прошедшие в установленном порядке повторный инструктаж: инженер технического отдела /данные обезличены/, инженер технического отдела /данные обезличены/., инженер по подготовке кадров /данные обезличены/, техник технического отдела /данные обезличены/, кассир /данные обезличены/, экономист /данные обезличены/, инженер по труду и заработной плате /данные обезличены/, электромеханик техдокументации /данные обезличены/, электромеханик /данные обезличены/ В журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте отсутствуют подписи вышеуказанных инструктируемых работников, подтверждающие проведение повторного инструктажа. Таким образом, у вышеуказанных работников повторный инструктаж проведен не в установленные законом сроки.
3. В нарушение п. 3.4. "Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования от 13 января 2003 года №1/29, п. 1.8. Положения об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» от 11.06.2004 г. № 2529р в протоколе /номер обезличен/ заседания комиссии по проверке знаний по охране труда работников /учреждение 1/ от /дата обезличена/ с электромехаником /данные обезличены/ и электромехаником /данные обезличены/ проведена проверка знаний требований охраны труда неправомочной комиссией (присутствуют подписи только двух членов комиссии).

/дата обезличена/ государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ОАО «РЖД» составлен акт проверки /номер обезличен/, а также протокол об административном правонарушении /номер обезличен/ от /дата обезличена/ и протокол о временном запрете деятельности /номер обезличен/ от /дата обезличена/.

Определением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от /дата обезличена/ материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ переданы для рассмотрения в Исакогорский районный суд г. Архангельска.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные обстоятельства данных нарушений ОАО «РЖД» законодательства о труде и об охране труда подтверждаются протоколом об административном правонарушении /номер обезличен/ от /дата обезличена/, сведениями, содержащимися в определении государственного инспектора труда (по охране труда) в Архангельской области и Ненецком автономном округе по делу об административном правонарушении от /дата обезличена/, распоряжении о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства от /дата обезличена/ /номер обезличен/, акте о результатах проверки трудового законодательства, предписании об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права /номер обезличен/ от /дата обезличена/, протоколе о временном запрете деятельности /номер обезличен/ от /дата обезличена/, копией журнала регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте, копиями личных карточек работников Регионального центра связи, фотоматериалами.

Таким образом, факты нарушений законодательства о труде и об охране труда, выразившиеся в нарушении санитарно-бытового обслуживания работников в здании радиоцеха Регионального центра связи, невыполнении обязательных требования по созданию для рабочих безопасных условий труда, обеспечению бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, обеспечению их спецодеждой и проверке уровня профессиональной подготовки, перечисленные в акте проверки от /дата обезличена/, имеют место быть и нашли свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного действия ОАО «Российские железные дороги» следует квалифицировать по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ как нарушение законодательства о труде и об охране труда.

При назначении ОАО «Российские железные дороги» административного наказания судья, согласно ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не усматривает. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение им однородного административного правонарушения, поскольку за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Изучив и проанализировав письменные материалы дела, судья считает, что выявленные нарушения законодательства о труде и об охране труда могут быть устранены без применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и исходя из положений ст. 4.1 ч. 4 КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, судья приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» подлежит справедливому наказанию в виде административного штрафа, что обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф следует уплатить по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Архангельской области (Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе), ИНН 2901062006, КПП 290101001, р/сч 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г.Архангельск, БИК 041117001, КБК 15011619000010000140, ОКАТО 11401000000.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Судья п\п П.Э. Изотов