Дело № 12-118/2011 Р Е Ш Е Н И Е 6 декабря 2011 года г.Архангельск Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Каторс Г.А., рассмотрев жалобу муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №82» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округа г.Архангельска от 31 октября 2011 года, по которому оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей, у с т а н о в и л: Муниципальное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №82» (далее - МОУ «СОШ №82») постановлением мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 31 октября 2011 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что оно не выполнило в установленный срок до 1 сентября 2011 года п.п.2,23,30,32 законного предписания Государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска по пожарному надзору от 22 октября 2010 года №147/1/1-35 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу г.Архангельск, ул.Речников д.46 и г.Архангельск, ул.100-й Дивизии д.12. За совершённое правонарушение МОУ «СОШ № 82» указанное учреждение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей. МОУ «СОШ №82» обратилось в районный суд с жалобой на это постановление, в которой просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы сослалось на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Так, мировой судья не дал надлежащей оценки доказательствам, имеющимся в материалах дела. В частности, не оценил тот факт, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82» приняло все зависящие от него меры по выполнению в установленный законом срок большинства нарушений, указанных в предписании. Кроме того, указывает на то, что пункты 2 и 23 предписания требуют капитального ремонта, а поскольку проект плана капитального ремонта на 2011 год на момент вынесения предписания уже был сформирован, провести данные работы в 2011 году не представлялось возможным, в настоящее время заявка подана, работы будут произведены в 2012 году. Пункты же №№ 30 и 32 устранены, но не в срок, установленный предписанием. Представитель МОУ «СОШ №82» Елисеев П.А. в суде жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Выслушав пояснения представителя МОУ «СОШ №82» директора Елисеева П.А. и должностного лица - главного государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г. Архангельска по пожарному надзору Зубова А.В., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу в силу следующего. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Как следует из оспариваемого судебного постановления и материалов дела, предписанием государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска по пожарному надзору от 22 октября 2010 года №147/1/1-35 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82», осуществляющего свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: г.Архангельск, ул.Речников, д.46 и г.Архангельск, ул.100-й Дивизии, д.12, не предприняло всех зависящих от него мер по устранению до 1 сентября 2011 года следующих нарушений: 1. в нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, п.6.18 СНиП 21-01-97*, требований СНиП 31-06-2009 в здании школы по ул.Речников д.46 в г.Архангельске центральная внутренняя лестничная клетка выполнена в открытом исполнении на всю высоту здания, не отделена от примыкающей к ней коридоров и других помещений противопожарными перегородками, отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от общих коридоров (пункт 2 предписания); 2. в нарушение п.8.4 СНиП 21-01-97* в здании школы по ул. 100-й Дивизии д.12 в г.Архангельске для выхода из лестничных клеток на чердак не предусмотрены противопожарные люки второго типа размерами 0,6x0,8 м (пункт 23 предписания); 3. в нарушение п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в здании мастерской школы по ул. 100-й Дивизии, д.12 в г. Архангельске нарушено огнезащитное покрытие (обвалилась штукатурка) на стенах потолке коридора на путях эвакуации здания мастерской (пункт 30 предписания); 4. в нарушение п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, подп. «И» п.8.2 СНиП 41-01-2003 в помещении столярной школы по ул. 100-й Дивизии д.12 в г.Архангельске без естественного освещения не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (оконные проемы в помещении столярной заколочены досками, фанерой) (пункт 32 предписания). МОУ «СОШ №82» с предписанием ознакомлено, возражений на срок устранения нарушений, указанных в предписании, не высказало, копию предписания получило 22 октября 2010 года. В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 6 по 15 сентября 2011 года, выявлено невыполнение МОУ «СОШ №82» 4-х пунктов предписания от 22 октября 2010 года №147/1/1-35, перечисленных выше. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2011 года (л.д.1-3), распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 2 сентября 2011 года №101 (л.д.4), актом проверки Государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору от 15 сентября 2011 года (л.д.5-6), предписанием №147/1/1-35 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.7-12) и другими письменными доказательствами по делу. Не выполнив в установленный срок законное предписание (п.п. 2, 23, 30, 32) Государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, МОУ «СОШ» нарушило ст.19.5 ч. 13 КоАП РФ. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82», не оспаривая факта невыполнения в полном объёме и в установленный срок законного предписания Государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору об устранении нарушений пожарной безопасности, тем не менее, полагает, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует. Так, по мнению представителя юридического лица, пункты 30 и 32 устранены, но не в срок указанный предписанием, потому они не могут являться основанием к привлечению административной ответственности. В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Законом - статьей 37 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пунктами 1, 2, 4 и 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Пунктом 1 Положения установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами требований пожарной безопасности. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Выполнение же его за пределами срока предписания не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82»не выполнило в срок до 1 сентября 2011 года законное предписание государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Помимо этого, установлено и не опровергнуто представителем МОУ «СОШ № 82», что предписание об устранении недостатков, указанных в п.п. 30 и 32, в надлежащем виде не исполнено. Вместо восстановления в здании мастерской школы по ул. 100-й Дивизии, д.12 в г. Архангельске огнезащитного покрытия на стенах и потолке коридора на путях эвакуации здания мастерской и установления системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в помещении столярной той же школы, здание мастерской и помещение столярной закрыты и по прямому назначению не используются, и недостатки будут устранены только в будущем, при наличии финансовых средств. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в присутствии представителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82».События правонарушения и сведения о лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена (л.д. 1-3). Доводы юридического лица о том, что пункты 2 и 23 предписания не могли быть исполнены в срок, потому что их устранение требуют капитального ремонта, также обоснованно признаны мировым судьей не убедительными. Так Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, определено, что соблюдение требований пожарной безопасности обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Следовательно, нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного этими Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, и требуют незамедлительного устранения. Здание школы является объектом с массовым пребыванием людей, по большему счету - детей. Не устраненные нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае пожара к человеческим жертвам ввиду невозможности проведения пожарными подразделениями полноценных аварийно-спасательных работ во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений. Кроме того, как правильно указал мировой судья, МОУ«Средняя общеобразовательная школа №82» имело возможность и достаточный период времени (практически год и при этом выполнялся капитальный ремонт школы) для выполнения в установленный срок указанных пунктов. Таким образом, МОУ «СОШ №82» не приняло всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок законного предписания Государственного инспектора Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору об устранении нарушений пожарной безопасности, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. Совершенное указанным юридическим лицом правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Представленные по делу доказательства оценены мировым судьёй в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому правовых оснований для отмены постановления в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №82» не имеется. Иные доводы юридического лица правового значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеют, на правильность постановления по делу об административном правонарушении не влияют. Руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 31 октября 2011 года в отношениимуниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №82»оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. Судья п.п. Г.А. Каторс <данные изъяты> <данные изъяты>