Дело № 2-75/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Калининой Р.П.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре Петровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к главе <адрес> о признании незаконными действия главы <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Знаменский районный суд <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ с заявлением обратился прокурор <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к главе <адрес> о признании незаконными его действий, выразившиеся в назначении на главную муниципальную должность-должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> ФИО1 без учета квалификационных требований к уровню профессионального образования и просит обязать главу <адрес> отстранить ФИО1 от занимаемой должности; обязать главу <адрес> отменить распоряжение главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> по срочному трудовому договору; обязать главу <адрес> отменить распоряжение главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании изложенные в заявлении требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> в январе 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации <адрес>. В результате проверки было установлено, что администрация <адрес> не в полной мере соблюдает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>». Так, в соответствии с требованиями статьи 9 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьи <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>», назначение муниципальных служащих на должности муниципальной службы должно производиться при строгом соблюдении требований, включающих требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденный законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», устанавливает должность начальника отдела в муниципальном образовании, которая отнесена к главной группе должностей муниципальной службы. Решением <данные изъяты> районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей муниципальной службы в <адрес>, согласно которому должность начальникам отдела отнесена к главной группе должностей муниципальной службы. Согласно статье <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>» лица, претендующие на замещение главных должностей муниципальной службы, должны иметь по уровню образования - высшее профессиональное образование и к стажу работы – стаж работы на должностях муниципальной службы (государственной гражданской службы) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет. Однако требования вышеуказанного законодательства о муниципальной службе в администрации <данные изъяты> района нарушены. Так, без учета квалификационных требований к уровню профессионального образования на главную муниципальную должность - должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес>, распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору назначена ФИО1, имеющая среднее специальное образование, что является незаконным. Распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что также является незаконным. В результате деятельности главы <адрес> должность данной муниципальной службы в администрации <адрес> замещена лицом, не отвечающим квалификационным требованиям по уровню образования для замещения главных должностей муниципальной службы – ФИО1 не имела и не имеет на настоящий момент высшего профессионального образования. Тем самым нарушаются такие принципы муниципальной службы, как профессионализм и компетентность муниципальных служащих, единство основных требований к муниципальной службе, а также причиняется вред всему муниципальному образованию, этим же нарушаются и права жителей муниципального района. На основании изложенного прокурор <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц в судебном заседании поддержал представленное ими в суд заявление и просит признать незаконными действия главы <адрес>, выразившиеся в незаконном назначении на главную муниципальную должность - должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> - ФИО1, и обязать главу <адрес> отстранить ФИО1 от занимаемой должности; обязать главу <адрес> отменить распоряжение главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> по срочному трудовому договору; обязать главу <адрес> отменить распоряжение главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – <данные изъяты> <адрес> ФИО4 в судебном заседании иск признал в части отсутствия высшего образования у ФИО1 и пояснил, что ФИО1 длительное время работает в системе образования, в том числе работала директором муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> общеобразовательная школа» с 2005 по 2008 годы, зарекомендовала себя грамотным работником, со своими настоящими обязанностями справляется. В судебном заседании ФИО4 также пояснил, что на замещение вакантной должности муниципальной службы начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> дважды объявлялся конкурс, но оба раза конкурсы были объявлены несостоявшимися, так как на первый конкурс было подано заявление на участие в конкурсе от одного человека, а на второй конкурс не было подано ни одного заявления.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями прокурора и пояснила, что она со своими должностными обязанностями начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> справляется, обстановка в коллективе по поводу того, что она не имеет высшего образования, а остальные сотрудники, её подчиненные, имеют высшее педагогическое образование, нормальная и никаких разногласий по этому поводу в коллективе не возникает. Согласна с требованиями прокурору в той части, что она на момент назначения на должность и в настоящее время не имеет высшего образования, пояснив, что она учится в высшем учебном заведении и в 2012 году получит высшее образование.

Заслушав прокурора, представителя администрации <адрес>, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 в 1990 году закончила <данные изъяты> педагогическое училище им. ФИО5 по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», то есть ФИО1 имеет средне-специальное образование. Другого образования у ФИО1 нет, иного в судебном заседании не установлено. Согласно пояснений представителя администрации ФИО4 и имеющимся материалам дела, ФИО1, имеющая среднее специальное образование, назначена на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору (л.д 5). Распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

В статье 6 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сказано, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации

Реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденный законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», относит должность начальника отдела к главной группе должностей муниципальной службы.

Решением <данные изъяты> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей муниципальной службы в <адрес>, согласно которому должность начальникам отдела также отнесена к главной группе должностей муниципальной службы. О том, что должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> относится к главной группе должностей муниципальной службы подтвердил в судебном заседании и представитель администрации ФИО4

В статье <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>» сказано: «Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:

1) к уровню образования:

а) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование».

Квалификационные требования, предъявляемые Законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» к муниципальным служащим не противоречат Закону РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года, где сказано, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы (ст.9). В то же время, одним из основных принципов муниципальной службы (ст.4 ФЗ от 02.03.2007 года №25 ФЗ) является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

ФИО1 не имеет высшего профессионального образования.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Согласно ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В судебное заседание представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время ФИО1 обучается заочно на 3 курсе Современной гуманитарной академии по направлению «психология» с целью получения высшего профессионального образования, но Законодатель в Законе о муниципальной службе не предусматривает для замещения главных должностей муниципальной службы наличие неоконченного высшего профессионального образование, поэтому суд не может принять во внимание данное обстоятельство.

При рассмотрении данного дела судом также учитывается, что в <адрес> имеется достаточное количество граждан с высшим педагогическим образованием, все директора <данные изъяты> базовых общеобразовательных школ <адрес> имеют высшее педагогическое образование, все работники отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> имеют высшее педагогическое образование, что в судебном заседании подтвердили и стороны, то есть в районе имеются люди, отвечающие квалификационным требованиям для замещения должности начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес>, а поэтому не имеет правового значения для назначения на главную должность муниципальной службы ФИО1 факт отсутствия заявлений на конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы – начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес>.

Исходя из анализа законодательной базы и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 при назначении её на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> и в настоящее время не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения главных должностей муниципальной службы по уровню образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия главы <адрес>, выразившиеся в назначении ФИО1 по срочному трудовому договору на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних, согласно распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и переводе ФИО1 на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжения главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на Законе, то есть данные действия главы <адрес> суд считает незаконными и удовлетворяет требования прокурора <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> о признании незаконными действия главы <адрес> удовлетворить: признать действия главы <адрес>, выразившиеся в назначении на главную муниципальную должность - должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> - ФИО1, незаконными.

Обязать главу <адрес> устранить допущенные нарушения и принять меры для прекращения замещения главной муниципальной должности муниципальной службы – начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> ФИО1, как не соответствующей квалификационным требованиям.

Обязать главу <адрес> отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> по срочному трудовому договору.

Обязать главу <адрес> отменить распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на постоянную работу на должность начальника отдела образования и защиты прав несовершеннолетних администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <данные изъяты> областной суд с подачей жалобы через <данные изъяты> районный суд.

Председательствующий, судья Р.П.Калинина

Мотивированное Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий, судья Р.П.Калинина