Дело № 2-167/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Калининой Р.П.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета об оспаривании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и понуждении к устранению нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Знаменский районный суд <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился прокурор <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельсовета об оспаривании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и понуждении к устранению нарушений действующего законодательства. В исковом заявлении прокурор просит суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, незаконным; обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»: установить на перекрестках автомобильной дороге по <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу».

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные ими требования поддержала и пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и профилактике детского дорожно- транспортного травматизма, в том числе на маршрутах движения школьных автобусов. Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Статья 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относит дорожную "деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Как установлено проверкой, на территории Как установлено проверкой, на территории <адрес> на перекрестках пер. Школьный и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу. На данном перекрестке также отсутствует дорожный знак 2.1. «Главная дорога», предусмотренный Национальным стандартом РФ ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст. По указанному участку дороги проходит маршрут движения школьного автобуса. На перекрестке <адрес> отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» для указания главной дороги на перекрестке, а также дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу». На перекрестке улиц Северной и Сергеева, а также <адрес> и а/д <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу». Согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, знаки 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" являются знаками приоритета. Знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги."Преимущество (приоритет)" - право на первоочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения. Знак 2.1 "Главная дорога" - дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков, относится к знакам приоритета. Знак 2.4 "Уступите дорогу" - водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной. В соответствии с п. 5.3.6. «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Пунктом 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. Согласно п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004, табличку 8.13 "Направление главной дороги" применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление. При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В результате незаконного бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> создаются аварийные ситуации на автомобильных дорогах. Невозможно нормальное движение транспортных средств и пешеходов.Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором. На основании изложенного, прокурор <адрес> обратился с исковым заявлением в суд и просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, незаконным; обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст. 14 Федерального закона №-Ф3 «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; установить на перекрестках автомобильной дороги <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу».

Ответчик – глава <данные изъяты> сельсовета ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласился и пояснил, что он только недавно приступил к исполнению своих должностных обязанностей. Планирует в ближайшее время заниматься вопросом установления дорожных знаков в местах, где они необходимы.

Заинтересованное лицо- представитель ГИБДД ОВД по <адрес> УВД <адрес> по доверенности инспектор по пропаганде отделения ГИБДД ОВД по <адрес> ФИО4 в судебном заседании согласился с иском прокурора и пояснил, что действительно отсутствуют дорожные знаки на территории <адрес>, а именно на перекрестках автомобильной дороги <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу». Установление отсутствующих дорожных знаков необходимо для предупреждения аварийных ситуаций на дорогах.

Заслушав прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд читает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, в том числе на маршрутах движения школьных автобусов было установлено, что в <адрес> на перекрестках автомобильной дороги <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу». О том, что в <адрес> отсутствуют необходимые дорожные знаки, согласился в судебном заседании глава сельсовета ФИО3 и инспектор ГИБДД УВД по <адрес> ФИО4

Исходя из Приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, знаки 2.1 "Главная дорога" и 2.4 "Уступите дорогу" являются знаками приоритета. Знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. "Преимущество (приоритет)" - право на первоочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения. Знак 2.1 "Главная дорога" - дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков, относится к знакам приоритета. Знак 2.4 "Уступите дорогу" - водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной. В соответствии с п. 5.3.6. «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Пунктом 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков в главной дороге.

Проанализировав предназначение дорожных знаков, которые отсутствуют на территории <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости их установления на территории <адрес>. Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков может привести к дорожно–транспортным происшествиям, в том числе и к детскому травматизму.

Статья 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора, и признаёт бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, незаконным; обязывает администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»: установить на перекрестках автомобильной дороги <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета об оспаривании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и понуждении к устранению нарушений действующего законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации» и установить на перекрестках автомобильной дороги по <адрес> и пер. Школьный <адрес> дорожный знак 2.1. «Главная дорога», дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на перекрестке <адрес> дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», 2.4. «Уступите дорогу», на перекрестках улиц Северная и Сергеева, улиц Школьная и а/д <данные изъяты> дорожные знаки 2.4. «Уступите дорогу».

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <данные изъяты> областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд.

Председательствующий, судья Р.П.Калинина