Дело № 2 – 403/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка. 19 сентября 2011 года.

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,

при секретаре Лисюниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении в трудовой стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес>, в котором просит включить ей в трудовой стаж, дающий право на получение пенсии на льготных основаниях в связи с лечебной деятельностью периоды прохождения курсов повышения квалификации: с.14.05.2001 года по 14.06.2001 года (1 мес.1 день); с 02.07.2001 года по 16.07.2001 г. (15 дней); с 20.10.2006 года по 20.12.2006 г. (2 мес. 1 день ) - всего 3 месяца 17 дней; периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом с 17 апреля 1985 года по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 6 июля 1992 года (не включая периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком), всего 5 лет 8 месяцев 2 дня; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.02.1989 года по 30.12.1989 года, и по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.12.1989 года по 30.06.1990 год, всего 1 год 4 месяца 5 дней. Кроме того, истица просит суд назначить ей льготную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента подачи истицей заявления в пенсионный фонд, а также взыскать с ответчика понесенные истицей судебные расходы: услуги адвоката <данные изъяты> рублей и государственную пошлину – <данные изъяты> рублей.

В судебном заседания ФИО1 свои исковые требования поддержала и пояснила следующее. Проживает истица в <адрес>. В данное время работает в должности фельдшера <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как исполнилось 30 лет её лечебной деятельности. Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истице отказано в связи с отсутствием осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа в соответствии с пп.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Управлением пенсионного фонда в <адрес> не включены в лечебную деятельность периоды прохождения курсов повышения квалификации всего 3 месяца 17 дней; периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско акушерским пунктом - всего 5 лет 8 месяцев 2 дня; периоды нахождения в отпуске по уходе за ребенком до 1 года и до 1,5 лет- всего 1 год 4 месяца 5 дней. С решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Согласно справке <данные изъяты> ЦРБ курсы повышения квалификации она проходила по инициативе работодателя, и за все периоды прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, и из нее производились страховые отчисления в Пенсионный фонд. Поэтому считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации следует включить в её лечебную деятельность. В периоды работы в <данные изъяты> ФАП истица фактически совмещала должность фельдшера и заведующей ФАП. На истицу были возложены обязанности как оказания медицинской помощи населению, так и организации работы ФАП. За заведование истица получала доплату, а основной её обязанностью было оказание медицинской помощи населению, так как истица имеет медицинское образование по специальности «фельдшер». Истица считает, что одно лишь неточное указание наименования должности в трудовой книжке наименованию этой должности в Списке, дающем право на льготное пенсионное обеспечение, с аналогичными функциями этих должностей и наименованием учреждений, в которых осуществлялась трудовая деятельность, не могут служить основанием для отказа во включении ее в льготный стаж. Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным Приказом Минздрава СССР №1000 от 23.09.1981 года, в ФАП была предусмотрена должность заведующего ФАП - фельдшера с возложением обязанностей как организации работы ФАП, так и оказания медицинской помощи населению. Согласно штатных нормативов медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденных приказом Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года № 900, должность заведующего указана как - заведующий (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), т.е. заведующим ФАП может быть лицо, обладающее одной из этих профессий, занимающаяся лечебной деятельностью. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР №464 от 6.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работа по охране здоровья населения, периоды работы до 1.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6.09.1991 года. Правила, утвержденные п.1 Постановления № 1066, по желанию гражданина могли применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1.11.1999 года. Так же постановлением установлено, что к среднему медицинскому персоналу относились фельдшеры и медсестры. Кроме того, во время работы заведующей <данные изъяты> ФАПом истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.02.1989 г. по 30.12.1989 г. и по уходу за ребенком до 1,5 лет с 30.12.1989 года по 30.06.1990 год, всего 1 год 4 мес. 5 дней. В данном случае истица считает, что её стаж работы следует считать в календарном исчислении, один к одному. Все остальное время её лечебной деятельности в <данные изъяты> ФАПе, 5 лет 8 месяцев два дня следует считать в льготном исчислении, один к трем. На основании изложенного истица обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит включить в трудовой стаж, дающий право на получение пенсии на льготных основаниях указанные периоды и назначить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента подачи ею заявления в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> взыскать с ответчика понесенные судебные расходы: <данные изъяты>.

Представитель Управления Пенсионного фонда в <адрес> ФИО7 с иском не согласилась и пояснила, что Периоды прохождения курсов повышения квалификации не включены в лечебную деятельность, так как не предусмотрены Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78,1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 29 и не предусмотрен пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> Фельдшерско-акушерским пунктом с 17 апреля 1985 года по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 6 июля 1992 года (включая периоды нахождения женщины в отпусках по беремен­ности и родам; период ухода за ребенком до 1,5 летнего возраста до 6 октября 1992 года) не включены в лечебную деятельность, так как не предусмотрены Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. В связи с этим представитель ответчика ФИО7 считает, что ФИО1 не имеет права на назначение пенсии на льготных основаниях, так как на день обращения в Пенсионный фонд она не имела необходимого специального стажа. Представитель пенсионного фонда считает, что в назначении ФИО1 пенсии отказано на законном основании.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Для определения наличия у ФИО1 права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» суд основывается на нормах законодательства, которое действовало в тот период времени, когда протекала та или иная деятельность, засчитываемая в специальный стаж.

При этом суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 29 января 2004 года прямо указал, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года (в частности его статьи 30 п. 4) не препятствует осуществлять оценку приобретенных до вступления этого закона в силу пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства, в том числе и исчисления трудового стажа.

В названным Федеральным законом трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения предусмотренного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно протоколу решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из периодов деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения принято к зачету 23 года 6 месяцев 13 дней (в календарном исчислении стажа) и 27 лет 4 месяца 28 дней ( в льготном исчислении стажа – 1 год работы в городе за 1 год и 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца).

Из стажа исключены периоды:

Прохождения курсов повышения квалификации;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Работа в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1 года:

<данные изъяты>

По уходу за ребенком до 1,5 лет:

<данные изъяты>

Как установлено из материалов дела ФИО1 работает в Муниципальном учреждении здравоохранения <данные изъяты> в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер с 1992 года.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «<данные изъяты>» для оказания квалифицированной помощи с использованием современных методов профессиональной диагностики лечения, фельдшер должен повышать свою квалификацию на курсах усовершенствования не реже 1 раза в 5 лет. Повышение квалификации производится в интересах работодателя и в связи с производственной необходимостью.

В соответствии со ст.26 Федерального закона "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

За время нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. (<данные изъяты>

Кроме того, для ФИО1 повышение квалификации является обязательным условием выполнения её профессиональной работы.

Поэтому указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 подлежат зачету в специальный стаж работы ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании пункта 10 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. № 517 женщинам предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. В соответствии с п. 2 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970 г. № 4/11 «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года» время отпуска по уходу за ребенком засчитывается в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Затем Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 время отпуска по уходу за ребенком было увеличено до полутора лет с сохранением в период отпуска непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года № 156/10-30 утверждено разъяснение, согласно которому время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж работы по специальности в том числе при назначении государственных пенсий. Это же было закреплено в ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции от 19 ноября 1982 года). Такое положение существовало до октября 1992 г., когда в КЗоТ были внесены изменения, и отпуск по уходу за ребенком перестал засчитываться в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

В судебном заседании и из материалов дела (<данные изъяты> установлено, что ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.02.1989 по 30.12.1989 и по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.12.1989 г по 30.06.1990 г

Исходя из вышеизложенного, отпуск по уходу за ребенком ФИО1 был предоставлен с 24.02.1989 года и с 31.12.1989 г., то есть в период, когда данный отпуск включался в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии и с учетом того, что право на данный отпуск у истца возникло до 06.10.1992года, то в силу требований закона ее положение не может быть ухудшено с введением нового правового регулирования, и за ней сохраняется ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Поэтому периоды отпуска по уходу за ребенком до 1 года и до 1,5 года должны быть засчитаны в стаж работы ФИО1 для льготного назначения пенсии.

Из материалов дела усматривается, что истец с 17.04.1985 г. по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 06.07.1992 года (не включая периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком) работала в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом.(<данные изъяты>)

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Указанным Списком предусматривается включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работа в должности врачей-специалистов всех наименований (за исключением врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность; заведующего фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшером; фельдшера (Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 г. N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер скорой помощи" наименованию должности "фельдшер"); помощника энтомолога; помощника санитарного врача; лаборанта; в больницах всех наименований, в фельдшерско-акушерских пунктах; в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 июня 2003 г. N 38 установлено тождество наименования учреждения "санитарно-эпидемиологическая станция" наименованию учреждения "центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, действовавшим с 1 ноября 1999 г. до вступления в действие Постановления Правительства РФ N 781, также был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с данным Списком также предусмотрены наименования указанных выше должностей и учреждений.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 23.07.1993 N 701, от 22.09.1993 N 953), действовавшим до 01.11.1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", в соответствии с которым должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Анализируя вышеназванные нормативные акты, суд считает, что периоды работы ФИО1 с 17.04.1985 г. по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 06.07.1992 года (не включая периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком) в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом подлежат зачету в стаж работы ФИО1 для льготного назначения пенсии.

С учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации (3 месяца 17 дней); периода работы с 17.04.1985 г. по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 06.07.1992 года ( не включая периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком) в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом (5 лет 8 месяцев 2 дня); периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года и до 1,5 лет (1 год 4 месяца 5 дней) на момент обращения за досрочным назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имела необходимый для досрочного назначения пенсии специальный стаж – 30 лет лечебной деятельности. Отказ в назначении ФИО1 пенсии с ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования ФИО1, а также взыскивает с ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на получение пенсии на льготных основаниях в связи с лечебной деятельностью:

периоды прохождения курсов повышения квалификации: с.14.05.2001 года по 14.06.2001 года (1 мес.1 день); с 02.07.2001 года по 16.07.2001 г. (15 дней); с 20.10.2006 года по 20.12.2006 г. ( 2 мес. 1 день ) - всего 3 месяца 17 дней;

периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом с 17 апреля 1985 года по 29 августа 1988 года; с 13 сентября 1988 года по 6 июля 1992 года (не включая периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком), всего 5 лет 8 месяцев 2 дня;

периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 24.02.1989 года по 30.12.1989 года, и по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.12.1989 года по 30.06.1990 год, всего 1 год 4 месяца 5 дней.

Обязать Государственное учреждение управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения её за назначением.

Взыскать с Государственного учреждения управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Курохтин

Копия верна: Судья

Знаменского районного суда Ю. А. Курохтин