Дело № 2-459/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Р.п. Знаменка ДД.ММ.ГГГГ
Знаменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дробышева Ю.А.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Андреева А.С.,
при секретаре Евсикове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к главе <данные изъяты> сельсовета о признании бездействие в сфере градостроительной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
В Знаменский районный суд <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился прокурор <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к главе <данные изъяты> сельсовета о признании бездействие в сфере градостроительной деятельности.
Заместитель прокурора <адрес> Андреев А.С. в судебном заседании заявленные им требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительной деятельности. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> сельсоветом не в полной мере исполняются возложенные на них полномочия в сфере градостроительной деятельности. Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений. Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. А в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях сохранения окружающей среды. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, и в целях устойчивого развития территорий муниципальных образований. Таким образом, отсутствие правил землепользования и застройки нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Кроме этого, в соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Статья 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает право граждан на предоставление им земельных участков на праве собственности или праве аренды для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Таким образом, непринятие <данные изъяты> сельсоветом, предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на утверждение правил землепользования и застройки на территории сельсовета, указывает на бездействие <данные изъяты> сельсовета, которое также повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение в собственность или в аренду земельных участков для строительства, закрепленных в ст.ст.15, 22, 30.1 Земельного кодекса РФ. Поэтому прокурор на основании ч. 1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и просит признать бездействие главы <данные изъяты> сельсовета, в части непринятия <данные изъяты> сельсоветом предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета и обязать главу <данные изъяты> сельсовета в течение 6 месяцев со дня вынесения решения выполнить все необходимые действия, предусмотренные ст.31 Градостроительного кодекса Российской федерации, направленные на разработку и утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета, обеспечив их утверждение в установленном законом порядке.
Ответчик, в лице главы <данные изъяты> сельсовета ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласился. При этом суду ФИО3 пояснила, что в сфере градостроительной деятельности администрацией сельсовета принято постановление «Об утверждении норматива градостроительного проектирования <данные изъяты> сельсовета « № от ДД.ММ.ГГГГ. Правила землепользования и застройки на территории сельсовета не принимались.
Заслушав прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд читает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. А в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях сохранения окружающей среды и в целях устойчивого развития территорий муниципальных образований.
Отсутствие правил землепользования и застройки нарушает права граждан на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Статьёй 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статья 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает право граждан на предоставление им земельных участков на праве собственности или праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <данные изъяты>-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
В силу вышеуказанных нормативных документов непринятие <данные изъяты> сельсоветом предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на утверждение правил землепользования и застройки на территории сельсовета повлечет за собой в 2012 году нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение в собственность или в аренду земельных участков для строительства. В связи с этим, суд удовлетворяет исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц и, признаёт бездействие главы <данные изъяты> сельсовета, в части непринятия <данные изъяты> сельсоветом предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета. На основании изложенного суд обязывает главу <данные изъяты> сельсовета в течение 6 месяцев со дня вынесения решения выполнить все необходимые действия, предусмотренные ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направленные на разработку и утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета, обеспечив их утверждение в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к главе <данные изъяты> сельсовета о признании бездействие в сфере градостроительной деятельности удовлетворить.
Признать бездействие главы <данные изъяты> сельсовета, в части непринятия <данные изъяты> сельсоветом предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета.
Обязать главу <данные изъяты> сельсовета в течение 6 месяцев со дня вынесения решения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ выполнить все необходимые действия, предусмотренные ст.31 Градостроительного кодекса Российской федерации, направленные на разработку и утверждение правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты> сельсовета, обеспечив их утверждение в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <данные изъяты> областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд.
Председательствующий, судья Ю.А.Дробышев