Дело № 2 – 54/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Знаменка. 26 января 2011 года.
Знаменский районный суд Тамбовской области в составе
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.
при секретаре Зарубаевой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица. В своём заявлении ФИО1 просит решение межведомственной комиссии управления труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения считать неправомерным и подлежащим отмене, а также обязать начальника управления труда и социального развития <адрес> признать ФИО1 нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № со дня подачи ею заявления.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные ФИО1 требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом второй группы. Для данной категории граждан ФИО2 п.8 ст.154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ предоставляются меры социальной поддержки и льготы установленные для инвалидов войны. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» ФИО1 для оказания ей помощи в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами в администрацию Воронцовского сельского <адрес>. Заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Воронцовского сельсовета и ей было отказано в постановке на учет, поскольку она была признана не нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением Знаменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Воронцовского сельского совета было признано незаконным и ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. После этого ДД.ММ.ГГГГ заявительница получила письмо из управления труда и социального развития <адрес>, которым она извещена о том, что решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, так как граждане, относящиеся к категории «несовершеннолетние узники фашистских концлагерей» обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат. При устной беседе представитель управления труда и социального развития <адрес> ей пояснил, что мотивом для вынесения такого решения межведомственной комиссией послужило письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07, в котором указано, что граждане, относящиеся к категории «несовершеннолетние узники фашистских концлагерей» обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат.
Представитель ФИО1 считает, что данное письмо не отменяет действующее федеральное законодательство, и оно не может быть основанием для отказа ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и поэтому просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель управления труда и социального развития <адрес> в судебное заедание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии и предоставил письменный отзыв, указывая на обоснованность отказа ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, ссылаясь на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Такое решение принято по следующим основаниям.
Статьёй 40 Конституции РФ гарантируется каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
ФИО1 является несовершеннолетним узником фашистских лагерей ФИО2 имеющейся в материалах дела копии удостоверения серии РА №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2001 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 ст. 2 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью в государстве. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.
Так, федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ ( с изм. и доп. от 22 июля 2010 г.) установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09 января 2010 года) предусматривалось обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета ветеранов и инвалидов ВОВ исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м. Указанная площадь была увеличена до 36 кв.м Постановлением Правительства от 16 июля 2009 года № 586.
При этом обеспечение жильём ветеранов и инвалидов ВОВ в соответствии с названными правовыми актами предусматривалось независимо от того, когда они были поставлены на учёт в органах местного самоуправления. Социальная льгота для инвалидов ВОВ в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета предусмотрена ст.14 Закона РФ «О ветеранах».
Действительно, в Указе Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714, а также Федеральном Законе «О ветеранах» от 12 января 1995 года не упоминается такой субъект правоотношений, как «несовершеннолетний узник фашизма». Однако, пунктом 8 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что лицам, проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Аналогичная норма содержится и в Указе Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Таким образом, из формулировки данного положения указанных нормативно-правовых актов следует, что если лицо было несовершеннолетним узником концлагеря и является инвалидом по общему заболеванию, то ему предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
При этом отказ межведомственной комиссии управления труда и социального развития <адрес> в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения мотивирован только наличием письма Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, в котором указано, что граждане, относящиеся к категории «несовершеннолетние узники фашистских концлагерей» обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат.
Суд считает, что указанное письмо не может быть принято во внимание, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке. При этом Министерство регионального развития РФ не вправе толковать волю законодателя и сужать круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки как улучшение жилищных условий, поскольку несовершеннолетних узников концлагерей законодатель приравнял к инвалидам, которым такая поддержка положена на основании ФЗ «О ветеранах». Данное письмо не является нормативным актом, не содержит и не устанавливает конкретные права и обязанности, а лишь содержит разъяснения сомнительного содержания (характера) в применении действующего законодательства, поскольку противоречит закону и Конституции РФ.
Такая практика органов исполнительной власти России и их территориальных управлений противоречит общеправовым принципам справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права.
По сути, государственные органы подобным образом устраняются от исполнения обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе по обеспечению государственной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей установленных законом мер социальной защиты, в частности в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, что является недопустимым.
Поэтому отказ межведомственной комиссии управления труда и социального развития <адрес> в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения суд считает незаконным, ущемляющим её жилищные права, гарантированные Конституцией РФ и приведенными выше нормативно-правовыми актами РФ.
Поэтому суд считает, что управлением труда и социального развития <адрес> допущено нарушение прав и законных интересов ФИО1 и необходимо нарушенные права ФИО1 устранить в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Решение межведомственной комиссии управления труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения считать незаконным.
Обязать начальника управления труда и социального развития <адрес> устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО1, признав её нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Судья Ю. А. Курохтин