Дело № 2-52/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Знаменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Калининой Р.П.,
при секретаре Графской Т.Н.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Андреева А.С.,
а также главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к главе администрации <адрес> сельсовета о признании незаконным бездействие невыполнения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»,
УСТАНОВИЛ:
В Знаменский районный суд <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к главе администрации <адрес> сельсовета о признании незаконным бездействия главы администрации <адрес> сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета, а также просит суд обязать главу администрации <адрес> сельсовета в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно, плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Заместитель прокурора <адрес> Андреев А.С. в судебном заседании заявленные ими требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, законности использования и надлежащей их эксплуатации. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> сельсовета имеются гидротехнические сооружения, а именно, плотина водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотина пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотина пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотина пруда у северо-западной окраины <адрес>, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны. Гидротехнические сооружения, расположенные на территории <адрес> сельсовета, на балансе ни у кого не состоят и документов, устанавливающих право собственности на них какого-либо лица, не имеется. Таким образом, вышеуказанные сооружения являются бесхозяйными, на них отсутствует документация и декларация безопасности. Согласно ст.225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г.г №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. В соответствии со ст.9 Федерального Закона от 21 июля 1997 года г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения обязан собственник гидротехнического сооружения. Гидротехнические сооружения, расположенные на территории <адрес> не соответствуют общим требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, перечисленным в ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в частности, критерии безопасности ГТС не установлены, декларация безопасности ГТС отсутствует, ГТС не оснащены техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС проведен не был. В соответствии со ст. 14 п.1 п.п. 23 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения поселения. Однако, каких-либо действенных мер со стороны администрации <адрес> сельсовета до настоящего времени по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не последовало. Дальнейшее бездействие со стороны администрации сельсовета может вызвать наступление тяжелых последствий - несоответствие критериям безопасности гидротехнических сооружений, в результате несвоевременного ремонта, ведет к аварийному состоянию гидротехнического сооружения. Аварии гидротехнических сооружений, как правило, влекут за собой человеческие жертвы, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, бездействие администрации <адрес> сельсовета в неприятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес> сельсовета, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и других нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан. Поэтому прокурор на основании ч. 1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие главы администрации <адрес> сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. Южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета, а также обязать главу администрации <адрес> сельсовета в месячный срок со дня вынесения судебного решения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно, плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Ответчик – глава администрации <адрес> сельсовета ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласилась и пояснила, что в настоящее время ими готовятся документы для обращения в регистрационную палату с заявлением о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно, плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Представитель третьего лица – Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 требования прокурора полностью поддержал.
Заслушав прокурора, ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд читает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как установлено в судебном заседании и это следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, законности использования и надлежащей их эксплуатации. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> сельсовета имеются гидротехнические сооружения, а именно, плотина водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотина пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотина пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотина пруда у северо-западной окраины <адрес>, собственник или эксплуатирующая организация которых неизвестны. Гидротехнические сооружения, расположенные на территории <адрес> сельсовета, на балансе ни у кого не состоят и документов, устанавливающих право собственности на них какого-либо лица, не имеется.
Согласно ст.225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Таким образом, вышеуказанные сооружения являются бесхозяйными, на них отсутствует документация и декларация безопасности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь
В силу ст.9 Федерального Закона от 21 июля 1997 года г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения обязан собственник гидротехнического сооружения. Несоответствие критериям безопасности гидротехнических сооружений, в результате несвоевременного ремонта, может привести к аварийному состоянию гидротехнического сооружения. Аварии гидротехнических сооружений, как правило, влекут за собой человеческие жертвы, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В ходе прокурорской проверки установлено, что гидротехнические сооружения, расположенные на территории <адрес> сельсовета не соответствуют общим требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, перечисленным в ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», то есть критерии безопасности ГТС не установлены, декларация безопасности ГТС отсутствует, ГТС не оснащены техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС проведен не был
Согласно ст. 14 п.1 п.п. 23 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения поселения. Администрацией <адрес> сельсовета, которая в соответствии с вышеуказанным законом обязана осуществлять мероприятия по защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, до настоящего времени не предпринято мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Это подтвердила в судебном заседании и ответчица- глава администрации сельсовета ФИО3
Не предпринято мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в связи с тем, что вышеуказанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, то есть не имеют собственника.
В пункте 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» указано на то, что принятие объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. То есть постановка вышеуказанных гидротехнических сооружений на учет, признание на них права собственности и в дальнейшем обеспечение мер безопасности гидротехнических сооружений во избежание чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находятся в прямой зависимости от действий органа местного самоуправления, то есть от действий администрации <адрес> сельсовета.
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории <адрес> сельсовета, а также в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций вследствие несоблюдения требований, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», суд удовлетворяет исковые требования прокурора <адрес> и признаёт незаконным бездействие главы администрации <адрес> сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. Южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета, а также обязывает главу администрации <адрес> сельсовета в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно, плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействие невыполнения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы администрации <адрес> сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км северо-западнее <адрес>, плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>, плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>, плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Обязать главу администрации <адрес> сельсовета в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, а именно:
1. плотины водохранилища на балке <адрес> в 2 км. северо-западнее <адрес>;
2. плотины пруда на балке у сада в 1,5 км. южнее <адрес>;
3. плотины пруда в 2-х км. к югу от <адрес>;
4. плотины пруда у северо-западной окраины <адрес>, расположенных на территории <адрес> сельсовета.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес> областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд.
Председательствующий, судья Р.П.Калинина